各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會，縣政府有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府常務(wù)會研究同意，現(xiàn)將《獲嘉縣銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

獲嘉縣人民政府

                           2024年10月18日

獲嘉縣銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金

 支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施方案

為進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進脫貧人口、監(jiān)測對象持續(xù)穩(wěn)定增收，做好鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》（農(nóng)辦規(guī)〔2020〕3號）、《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案》（豫辦〔2016〕27號）和《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案》（新辦〔2016〕39號）文件精神，結(jié)合獲嘉縣實際，制定本實施辦法。

一、資金來源  

中央銜接補助資金1141萬元；市級銜接補助資金69萬；共計1210萬元。

二、申請資金標準

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行申請。

三、幫扶對象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受政策的脫貧人口、未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象（以下稱脫貧人口、監(jiān)測對象）。

四、運作機制

（一）產(chǎn)業(yè)布局

立足我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞食用菌、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、果蔬產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流，經(jīng)過政府常務(wù)會研究確定建設(shè)1個產(chǎn)業(yè)項目（2024年獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園冷鏈倉儲物流及食品產(chǎn)業(yè)培育項目二期）。

（二）參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)

城關(guān)鎮(zhèn)、照鏡鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)、徐營鎮(zhèn)、位莊鄉(xiāng)、大新莊鄉(xiāng)、黃堤鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、馮莊鎮(zhèn)、太山鎮(zhèn)、史莊鎮(zhèn)。（具體見附件1）。

（三）實施方式

1. 按照區(qū)域分配方案，由項目主管部門牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)進行對接，并簽訂《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目合作協(xié)議書》（詳見附件2），協(xié)議期限五年。簽訂合作協(xié)議時，產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)提供房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等有價權(quán)證或固定資產(chǎn)，抵押物價值必須高于項目投入金額并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂財產(chǎn)擔(dān)保協(xié)議，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金不減值不流失。

2. 產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)投入額度，形成物化資產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在本單位固定資產(chǎn)賬目中進行登記備案；該資金不得用于產(chǎn)業(yè)幫扶專項資金負面清單內(nèi)容：（1）購買家用電器、家具、車輛等生活用品的支出；（2）償還債務(wù)或民間借貸；（3）彌補企業(yè)虧損；（4）發(fā)放企業(yè)人員工資、獎金、津貼；（5）購買消費類交通工具及通訊工具(用于生產(chǎn)增收的交通工具除外）；（6）其他不符合扶貧資金管理規(guī)定的支出。

3. 產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)由其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)服務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)設(shè)施設(shè)備出租、托管等方式參與經(jīng)營，每年保底5%以上收益。

4. 項目主管部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)做好脫貧人口、監(jiān)測對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作，優(yōu)先吸納接收其到產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)務(wù)工、認領(lǐng)托管、投資入股等，確保脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增收。

5. 協(xié)議期滿后，產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)需按原價進行回購并返還至項目投資單位，退還的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金只能用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)有繼續(xù)合作意愿的由項目投資單位與該企業(yè)進行協(xié)商，項目投資單位同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣主管部門批準方可重新簽訂合作協(xié)議；在項目實施期間如遇特殊情況終止合同時，產(chǎn)業(yè)項目所在企業(yè)需按照原價進行回購并返還至項目投資單位。

6. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，制定差異化分配方案，將收益資金的20%用于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟和公益事業(yè)，將收益資金的80%用于幫扶脫貧人口、監(jiān)測對象增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將收益資金分配到村，指導(dǎo)村級與脫貧人口、監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結(jié)機制，簽訂《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目收益分配協(xié)議書》（詳見附件3）。村級制定二次分配方案，將收益資金用于幫扶脫貧人口、監(jiān)測對象，根據(jù)脫貧人口、監(jiān)測對象的實際情況發(fā)放勞務(wù)報酬，進行兜底幫扶，保障群眾持續(xù)增收。

五、項目實施

（一）項目申報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所申報的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進行考察、遴選、審核并公示后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位撰寫項目請示文件集中申報。

（二）項目審批

項目主管部門審查、論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目后，將項目資料報縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)和備案。

（三）項目建設(shè)

1. 項目批準后，項目主管部門依據(jù)項目建設(shè)相關(guān)要求，牽頭組織前期準備工作。項目建設(shè)啟動后，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在10個工作日內(nèi)，按照產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)相關(guān)要求進行公示公告。

2. 項目實施進展情況由項目主管部門牽頭，組織產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進行實地察看、入戶調(diào)查，對產(chǎn)業(yè)項目的實施過程進行監(jiān)督管理。

（四）項目監(jiān)管

在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中，項目主管部門及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照項目建設(shè)內(nèi)容、項目實施方案，對項目建設(shè)情況進行監(jiān)管；財政、審計部門要對項目資金使用情況進行監(jiān)管。

（五）項目驗收

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗。在產(chǎn)業(yè)項目開工和竣工后10日內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員或者委托有資質(zhì)的第三方對產(chǎn)業(yè)項目進行初驗，出具驗收表、驗收報告和相關(guān)影像資料。

2. 縣級復(fù)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初驗合格后，向項目主管部門提供驗收申請、初驗表、初驗報告和相關(guān)影像資料。縣主管部門自行組織復(fù)驗或委托有資質(zhì)的第三方進行驗收。

3. 資金撥付。產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提前準備好驗收等相關(guān)資料，報送至主管部門審核并出具承諾書，項目主管部門審核通過后，報財政局辦理資金撥付手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金待產(chǎn)業(yè)項目通過驗收后，由項目主管單位按照相關(guān)流程撥付到產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)。

六、其他事項

（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項目主管單位，負責(zé)相關(guān)項目資料的收集、資金的具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作；負責(zé)落實好專項資金項目公示公告制度及資產(chǎn)評估、認定、確權(quán)工作；負責(zé)督促指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好產(chǎn)業(yè)項目的運營和發(fā)展。

（二）縣鄉(xiāng)村振興局在該方案下發(fā)后，負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好收益分配，建立完善與脫貧人口、監(jiān)測對象的利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）縣財政局負責(zé)預(yù)算安排、資金下達、資金監(jiān)管和績效評價。

（四）縣審計局負責(zé)對財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的審計工作。

（五）縣紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目進行監(jiān)督。對違反規(guī)定弄虛作假造成資金嚴重損失浪費，以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法部門要依紀依法查處。

（六）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)指導(dǎo)并做好產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)的運營和發(fā)展；負責(zé)加強項目的實施與管理；負責(zé)督促產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)將收益分配按時間進度落實到位。

（七）資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)與產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)對接相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)及手續(xù)的完善；負責(zé)積極組織脫貧人口、監(jiān)測對象及一般群眾參與務(wù)工，提高群眾經(jīng)濟收入。

（八）項目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目實施企業(yè)要主動接受群眾和社會監(jiān)督，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目扶持對象主動參與項目管理，全面接受社會監(jiān)督。

附件：1. 獲嘉縣財政銜接補助資金支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分配表     

2. 獲嘉縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目合作協(xié)議書（樣本）

3. 獲嘉縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目收益分配協(xié)議書（樣本）

附件1

附件2

獲嘉縣       鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

項目合作協(xié)議書（樣本）

甲方：（資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)）                                        

法人代表：                     聯(lián)系電話：              

乙方：（產(chǎn)業(yè)項目合作企業(yè)）                                    

地址：                                                 

統(tǒng)一社會信用代碼：             法人代表：              

身份證號碼：                   聯(lián)系電話：                         

丙方：（產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）                                

法人代表：                    聯(lián)系電話：                     

為加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施進度，進一步拓寬群眾增收渠道，經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商，現(xiàn)就2024年產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目合作事宜訂立協(xié)議如下。

一、合作事項

（一）合作模式：根據(jù)《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案》（豫辦〔2016〕27號），甲方以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金投入到乙方企業(yè)，乙方需將甲方投資全部形成物化資產(chǎn)，并將形成的物化資產(chǎn)確權(quán)給甲方；乙方負責(zé)項目的實施，甲方參與項目經(jīng)營，乙方于每年9月15日前，按不低于甲方投資額的5%向甲方分配收益；丙方積極參與在本轄區(qū)內(nèi)項目的建設(shè)工作，并監(jiān)督乙方發(fā)放收益。

（二）保障機制：協(xié)議期為5年，協(xié)議期滿后，如乙方能夠認真履行義務(wù)且有繼續(xù)合作意愿的，甲、丙兩方要積極配合保障好公司的經(jīng)營權(quán)，協(xié)議到期后無合作意愿或特殊情況需終止合同時，乙方需按照原價進行回購，并返還至投入資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本協(xié)議自動終止，對各方不再具有任何約束力。

二、權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方

1. 甲方將財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金分兩批投入乙方，其中：項目開工后撥付項目總資金的50%，完工后撥付50%，享受產(chǎn)業(yè)收益；

2. 制定收益分配方案，按照要求將獲得收益進行分配，合理使用收益資金。

3. 積極組織脫貧人口、監(jiān)測對象參加乙方組織的技術(shù)培訓(xùn)，提升持續(xù)增收能力。

4. 積極組織脫貧人口、監(jiān)測對象及一般群眾參與企業(yè)務(wù)工，提高群眾經(jīng)濟收入。

（二）乙方

1. 按項目實施計劃要求做好項目實施和管理，確保企業(yè)正常運行，將甲方投入的資金形成物化資產(chǎn)后，按照相關(guān)程序?qū)⑽锘Y產(chǎn)確權(quán)給甲方，在項目實施期間不得對資產(chǎn)進行私自處置、變更。

2. 每年9月15日前，將當(dāng)年收益匯入甲方指定賬戶，并于每季度的第一個月向投入資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告項目運行情況。

3. 乙方在項目實施過程中應(yīng)優(yōu)先吸納具備條件的脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)；

4. 乙方對項目的資金使用進行專賬或?qū)ＴO(shè)會計科目管理，積極配合接受甲方的審查監(jiān)督，并提供相應(yīng)的財務(wù)資料。

（三）丙方

1. 積極主動參與本轄區(qū)項目建設(shè)工作，指導(dǎo)并做好企業(yè)的運營和發(fā)展；

2. 加強項目的實施與管理，督促乙方將收益分配按時間進度落實到位。

3. 對乙方產(chǎn)業(yè)項目收益和返還合作資金進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)乙方未按期履約，催要收益和合作發(fā)展資金。

三、違約責(zé)任

乙方如果違反本協(xié)議約定未按時向甲方發(fā)放收益和返還合作發(fā)展資金的，則乙方除了應(yīng)向甲方返還當(dāng)年項目收益及合作資金外，乙方還需向甲方支付違約金（違約金計算標準：以甲方投入金額為基數(shù)，從應(yīng)付款之日起按照全國銀行間同行拆借中心發(fā)布的一年期貸款市場報價利率的四倍計息），由企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有關(guān)單位催促并限定支付日期，過期仍不能支付的，由甲方起訴至人民法院，并申請強制執(zhí)行。

四、爭議解決條款

本協(xié)議在履行過程中若發(fā)生爭議，由各方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由獲嘉縣人民法院管轄。訴訟解決的，敗訴方應(yīng)承擔(dān)包括但不限于因訴訟產(chǎn)生的訴訟費、律師費、保全擔(dān)保保險費、交通費等所有費用。

五、補充協(xié)議條款

本協(xié)議未盡事宜，各方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致，可達成補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等的法律效力。如遇國家政策調(diào)整，根據(jù)國家政策進行協(xié)商。

六、協(xié)議生效條款

本協(xié)議經(jīng)各方當(dāng)事人簽字、蓋章后立即生效。

七、其他事項

本協(xié)議一式三份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，本協(xié)議自簽訂之日起生效。

甲方（簽字蓋章）：          法定代表人（簽字）：  

乙方（簽字蓋章）：          法定代表人（簽字）：

丙方（鄉(xiāng)政府蓋章）：        法定代表人（簽字）：

                                年     月    日

附件3

獲嘉縣      鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

收益分配協(xié)議書（樣本）

甲方：（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）                                             

法定代表人：             聯(lián)系電話:                            

乙方：（村委會）                                                    

所在地址:                                                            

法定代表人:                        聯(lián)系電話:                     

為進一步拓寬享受政策的脫貧人口、未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象（以下簡稱脫貧人口、監(jiān)測對象）增收渠道，結(jié)合              

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，達成如下協(xié)議。

一、合作事項

（一）幫扶模式

1. 甲方根據(jù)產(chǎn)業(yè)覆蓋情況，制定差異化分配方案，將20%收益資金分配給村集體經(jīng)濟薄弱的村，扶持其發(fā)展村集體經(jīng)濟和公益事業(yè)。將80%收益資金分配給乙方，并指導(dǎo)乙方與村內(nèi)脫貧人口、監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結(jié)機制，幫扶脫貧人口、監(jiān)測對象增收。

2. 乙方制定二次分配方案，將收益資金用于幫扶脫貧人口、監(jiān)測對象。采取開發(fā)公益性質(zhì)的崗位和兜底幫扶等模式，保障脫貧人口和監(jiān)測對象的持續(xù)增收。

（二）收入收益分配方式及支付方式和時間

1. 勞務(wù)模式：乙方為村內(nèi)脫貧人口、監(jiān)測對象安排公益性質(zhì)的崗位         個，以一卡通發(fā)放勞務(wù)報酬。

2. 兜底模式：乙方為村內(nèi)整戶無勞動力的脫貧人口、監(jiān)測對象進行兜底幫扶，每戶年收益不低于      元。

（三）合作期限

合作期限為一年，自     年  月   日起至     年   月   日止。

二、雙方權(quán)利與義務(wù)

（一）甲方權(quán)利義務(wù)

1. 根據(jù)產(chǎn)業(yè)覆蓋情況制定資金分配方案，做好項目資金專賬管理，指導(dǎo)乙方做好資金再分配。

2. 做好乙方對資金使用的監(jiān)督管理，指導(dǎo)乙方建立脫貧人口、監(jiān)測對象利益聯(lián)結(jié)機制。

（二）乙方權(quán)利義務(wù)

1. 為村內(nèi)有勞動能力的脫貧人口、監(jiān)測對象提供用工崗位，并為其發(fā)放勞務(wù)報酬，提供工作必要設(shè)備和條件。

2. 乙方根據(jù)實際工作量支付勞務(wù)費用，保障脫貧人口、監(jiān)測對象通過務(wù)工實現(xiàn)增收。

三、違約責(zé)任

本協(xié)議履行過程中產(chǎn)生糾紛時，由甲乙雙方協(xié)調(diào)解決，無法通過調(diào)解來解決的問題，通過所在地人民法院提起訴訟解決。

四、其他事項

本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，本協(xié)議自簽字之日起生效。

甲方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章）：      乙方（村委會公章）：  

法定代表人（簽字）：        法定代表人（簽字）：

年    月    日

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