為了保證縣域內(nèi)享受政策的脫貧戶、未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對(duì)象能持續(xù)穩(wěn)定的增收，保證不出現(xiàn)規(guī)模返貧。依據(jù)國家、省、市有關(guān)政策，獲嘉縣人民政府制定了《關(guān)于印發(fā)獲嘉縣銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)將該《通知》解讀如下：

一、制定背景

2020年我國脫貧攻堅(jiān)工作隨著全國貧困戶脫貧，步入小康而結(jié)束，2021年至2025年是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興銜接階段。為了脫貧戶、監(jiān)測對(duì)象能持續(xù)增收，杜絕出現(xiàn)規(guī)模返貧現(xiàn)象。獲嘉縣人民政府制定了支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施方案，保證享受政策的脫貧戶、未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測戶能持續(xù)增收。

二、政策依據(jù)

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》（農(nóng)辦規(guī)[2020]3號(hào)）和《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》（新辦[2016]39號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

三、資金來源  

中央銜接補(bǔ)助資金1141萬元；市級(jí)銜接補(bǔ)助資金69萬；共計(jì)1210萬元。

四、申請(qǐng)資金標(biāo)準(zhǔn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行申請(qǐng)。

五、幫扶對(duì)象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受政策的脫貧人口、未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對(duì)象（以下稱脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象）。

六、運(yùn)作機(jī)制

（一）產(chǎn)業(yè)布局

立足我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞食用菌、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、果蔬產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流，經(jīng)過項(xiàng)目遴選，確定建設(shè)1個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（2024年獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園冷鏈倉儲(chǔ)物流及食品產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目二期)。

（二）參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)

城關(guān)鎮(zhèn)、照鏡鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)、徐營鎮(zhèn)、位莊鄉(xiāng)、大新莊鄉(xiāng)、黃堤鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、馮莊鎮(zhèn)、太山鎮(zhèn)、史莊鎮(zhèn)。

（三）實(shí)施方式

1. 按照區(qū)域分配方案，由項(xiàng)目主管部門牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，并簽訂《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目合作協(xié)議書》，協(xié)議期限五年。簽訂合作協(xié)議時(shí)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)提供房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等有價(jià)權(quán)證或固定資產(chǎn)，抵押物價(jià)值必須高于項(xiàng)目投入金額并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂財(cái)產(chǎn)擔(dān)保協(xié)議，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金不減值不流失。

2. 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)投入額度，形成物化資產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在本單位固定資產(chǎn)賬目中進(jìn)行登記備案；該資金不得用于產(chǎn)業(yè)幫扶專項(xiàng)資金負(fù)面清單內(nèi)容：（1）購買家用電器、家具、車輛等生活用品的支出；（2）償還債務(wù)或民間借貸；（3）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（4）發(fā)放企業(yè)人員工資、獎(jiǎng)金、津貼；（5）購買消費(fèi)類交通工具及通訊工具(用于生產(chǎn)增收的交通工具除外）；（6）其他不符合扶貧資金管理規(guī)定的支出。

3. 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)由其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)服務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)設(shè)施設(shè)備出租、托管等方式參與經(jīng)營，每年保底5%以上收益。

4. 項(xiàng)目主管部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)做好脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作，優(yōu)先吸納接收其到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)務(wù)工、認(rèn)領(lǐng)托管、投資入股等，確保脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增收。

5. 協(xié)議期滿后，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)需按原價(jià)進(jìn)行回購并返還至項(xiàng)目投資單位，退還的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金只能用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)有繼續(xù)合作意愿的由項(xiàng)目投資單位與該企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，項(xiàng)目投資單位同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣主管部門批準(zhǔn)方可重新簽訂合作協(xié)議；在項(xiàng)目實(shí)施期間如遇特殊情況終止合同時(shí)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在企業(yè)需按照原價(jià)進(jìn)行回購并返還至項(xiàng)目投資單位。

6. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，制定差異化分配方案，將收益資金的20%用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，將收益資金的80%用于幫扶脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將收益資金分配到村，指導(dǎo)村級(jí)與脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，簽訂《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目收益分配協(xié)議書》。村級(jí)制定二次分配方案，將收益資金用于幫扶脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象，根據(jù)脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象的實(shí)際情況發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，進(jìn)行兜底幫扶，保障群眾持續(xù)增收。

七、項(xiàng)目實(shí)施

（一）項(xiàng)目申報(bào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)所申報(bào)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行考察、遴選、審核并公示后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位撰寫項(xiàng)目請(qǐng)示文件集中申報(bào)。

（二）項(xiàng)目審批

項(xiàng)目主管部門審查、論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目后，將項(xiàng)目資料報(bào)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)和備案。

（三）項(xiàng)目建設(shè)

1. 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目主管部門依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)要求，牽頭組織前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)后，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在10個(gè)工作日內(nèi)，按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)要求進(jìn)行公示公告。

2. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況由項(xiàng)目主管部門牽頭，組織產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地察看、入戶調(diào)查，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）項(xiàng)目監(jiān)管

在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)管；財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工和竣工后10日內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員或者委托有資質(zhì)的第三方對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，出具驗(yàn)收表、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)影像資料。

2. 縣級(jí)復(fù)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初驗(yàn)合格后，向項(xiàng)目主管部門提供驗(yàn)收申請(qǐng)、初驗(yàn)表、初驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)影像資料?？h主管部門自行組織復(fù)驗(yàn)或委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收。

3. 資金撥付。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提前準(zhǔn)備好驗(yàn)收等相關(guān)資料，報(bào)送至主管部門審核并出具承諾書，項(xiàng)目主管部門審核通過后，報(bào)財(cái)政局辦理資金撥付手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金待產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，由項(xiàng)目主管單位按照相關(guān)流程撥付到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)。

八、其他事項(xiàng)

（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項(xiàng)目主管單位，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目資料的收集、資金的具體使用管理、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作；負(fù)責(zé)落實(shí)好專項(xiàng)資金項(xiàng)目公示公告制度及資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)定、確權(quán)工作；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營和發(fā)展。

（二）縣鄉(xiāng)村振興局在該方案下發(fā)后，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好收益分配，建立完善與脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)。

（四）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的審計(jì)工作。

（五）縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定弄虛作假造成資金嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門要依紀(jì)依法查處。

（六）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)并做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展；負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施與管理；負(fù)責(zé)督促產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)將收益分配按時(shí)間進(jìn)度落實(shí)到位。

（七）資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)對(duì)接相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)及手續(xù)的完善；負(fù)責(zé)積極組織脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象及一般群眾參與務(wù)工，提高群眾經(jīng)濟(jì)收入。

（八）項(xiàng)目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)要主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持對(duì)象主動(dòng)參與項(xiàng)目管理，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

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