各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣政府有關(guān)單位：

現(xiàn)將《獲嘉縣工業(yè)用地“標準地”出讓實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真遵照執(zhí)行。

                      獲嘉縣人民政府

                                 2022年3月31日

獲嘉縣工業(yè)用地“標準地”出讓實施細則

第一條  為深化土地資源市場化配置改革，促進土地節(jié)約集約利用，進一步貫徹落實“放管服”改革部署要求，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我縣實際，建立工業(yè)用地“標準地”出讓制度，實施全生命周期管理，推動我縣高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，根據(jù)《河南省工業(yè)用地“標準地”出讓管理辦法》、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市工業(yè)用地“標準地+承諾制” 出讓實施方案的通知》（新政辦〔2022〕12號），制定本實施細則。

第二條  工業(yè)用地“標準地”，是指在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，對國土空間總體規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國有建設(shè)用地，明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。工業(yè)用地“標準地”出讓，是指按照“標準”實施儲備土地開發(fā)，帶“標準”出讓土地，同步簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》，企業(yè)按“標準”用地，各有關(guān)部門對照“標準”實施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管，形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的出讓制度。

第三條  發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除傳統(tǒng)土地資源要素配置中的體制性障礙，通過事前制定發(fā)布標準，企業(yè)對標競價，營造公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。明確企業(yè)投資強度、畝均稅收等“硬約束”控制指標，以土地利用效率為核心，完善獎懲倒逼機制，提升土地集約節(jié)約利用水平。通過事先明確用地要求和標準，推廣帶規(guī)劃設(shè)計方案出讓方式，實行告知承諾制審批，優(yōu)化審批流程，實行網(wǎng)上全流程可視化審批，最大限度提高建設(shè)速度和效率。強化事中事后監(jiān)管，建立企業(yè)承諾信用管理機制，加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

第四條  縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的新增工業(yè)用地（含新型工業(yè)用地），2022年開始試行“標準地”模式出讓，當(dāng)年按50%以上實行，爭取今后逐年提高，并逐步探索向其他領(lǐng)域推廣。

第五條  按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實施工程建設(shè)項目區(qū)域評估的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2022〕10號）要求，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)一組織對區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環(huán)境評價等事項實施區(qū)域評估。區(qū)域評估成果共享應(yīng)用，對符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目，各有關(guān)部門直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價，簡化相關(guān)事項內(nèi)容。

第六條  對擬作為“標準地”出讓的宗地，按照“標準地”使用的各項要求，實施前期開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，形成產(chǎn)權(quán)明晰、配套完善、條件優(yōu)越、滿足“標準地”使用各項要求的優(yōu)質(zhì)用地。

第七條  按照國家、省市有關(guān)控制指標要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、功能定位和區(qū)域情況，制定“3+N+1”控制性指標體系，并實行動態(tài)調(diào)整。

“3”即畝均投資強度、畝均稅收、容積率，應(yīng)不低于省相關(guān)部門制定并定期發(fā)布的分區(qū)域、分行業(yè)最低準入標準。

“N”即項目投資規(guī)模、畝均主營業(yè)務(wù)收入、畝均利潤、單位總產(chǎn)值能耗、建筑密度、建筑限高、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配建標準、安全生產(chǎn)、環(huán)境標準（包括空間準入要求、污染物排放標準及排放總量管控要求、環(huán)境質(zhì)量管控標準和行業(yè)準入要求）等其他控制性指標，并實行動態(tài)調(diào)整。  

“1”即出讓年期。實行“標準地”出讓的工業(yè)項目，出讓年期原則上按照不超過20年設(shè)定，期滿經(jīng)評估可以協(xié)議方式辦理續(xù)期。

第八條  具體地塊公開出讓前，相關(guān)單位根據(jù)控制性指標體系向縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會出具具體地塊“標準地”出讓指標和條件。

第九條  地塊帶規(guī)劃設(shè)計方案出讓，完成方案設(shè)計、施工圖設(shè)計及審查，作為拍賣出讓的附件材料。自然資源局根據(jù)具體地塊“標準地”指標和條件，編制出讓方案報縣政府批準后，委托縣公共資源交易中心發(fā)布出讓公告，組織土地出讓。

第十條  用地企業(yè)取得“標準地”后，在與自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的同時，與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會簽訂《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》?！豆I(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》應(yīng)明確約定期限內(nèi)應(yīng)滿足的開發(fā)建設(shè)，投、達產(chǎn)要求以及達不到約定標準應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，直至項目退出等管理內(nèi)容?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會根據(jù)項目的實際情況，可以約定實施項目履約保函或采取其他市場化措施，促進“標準地”高效利用。

第十一條  做好“標準地”出讓地塊投資項目審批相關(guān)服務(wù)工作，實行投資項目“一窗服務(wù)”，項目審批網(wǎng)上全流程可視化審批。在企業(yè)自愿的前提下，縣項目審批代辦機構(gòu)無償為“標準地”項目提供全流程或部分審批事項代辦服務(wù)。帶規(guī)劃設(shè)計方案出讓的“標準地”，審批部門不再進行技術(shù)審查直接作出行政許可決定。實行告知承諾制，申請人在簽訂《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》時，與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會同步簽訂《“標準地”企業(yè)信用承諾書》，相關(guān)單位根據(jù)申請人的信用承諾等情況直接做出審批決定，實現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”。

第十二條  用地企業(yè)簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并繳納全部土地價款后，不動產(chǎn)登記中心予以辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，登記時應(yīng)按照出讓方案的要求備注“屬‘標準地’用地，項目達產(chǎn)驗收合格前不動產(chǎn)權(quán)不得整體轉(zhuǎn)讓”等內(nèi)容。

第十三條  不能按約定時間開工竣工或投產(chǎn)的，用地企業(yè)應(yīng)在合同約定的開竣工或投產(chǎn)日期截止前 1 個月申請延期一次，簽訂補充協(xié)議，重新約定開竣工或投產(chǎn)時間，逾期仍未開工竣工或投產(chǎn)的，承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

第十四條  對照“標準地”控制性指標體系，建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的監(jiān)管體系。由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭對照“標準”，組織實施聯(lián)合監(jiān)管。項目竣工后，住建局負責(zé)牽頭組織建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收。未通過聯(lián)合驗收的，督促指導(dǎo)項目業(yè)主單位限期整改（整改期限最長不超過2年），并落實有關(guān)懲處措施。項目達產(chǎn)后，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會在約定期限內(nèi)，牽頭組織有關(guān)單位對《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》以及《“標準地”企業(yè)信用承諾書》約定的指標和承諾內(nèi)容進行一次性聯(lián)合達產(chǎn)驗收，達產(chǎn)驗收通過的，出具項目達標驗收意見，不動產(chǎn)登記中心給予變更不動產(chǎn)權(quán)登記備注內(nèi)容；達產(chǎn)驗收未通過的，按照合同約定追究違約責(zé)任，同時給予最長不超過 2 年的整改期，經(jīng)整改后仍未達到驗收標準的，引導(dǎo)項目限期協(xié)商退出。

第十五條  縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》和績效評價結(jié)果等實施工業(yè)用地退出。對符合《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定退出土地使用權(quán)情形的，出讓人可按照約定收回建設(shè)用地使用權(quán)。對地上建筑物的補償，可事先在土地出讓合同中約定采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置。對符合《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，受讓人可依法進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，原《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第十六條  縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會將《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》履約情況納入全省“標準地”全生命周期信息管理平臺，省、市、縣三級信息共享，各有關(guān)單位聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)云上管地。

第十七條  發(fā)改委會同有關(guān)單位將工業(yè)用地開發(fā)利用情況納入企業(yè)誠信體系建設(shè)，信用誠信企業(yè)、信用不良企業(yè)將分別列入社會信用體系建設(shè)紅名單和黑名單，實現(xiàn)信用信息開放共享。

第十八條  各部門職責(zé)

縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會職責(zé)：1.牽頭制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性指標體系及動態(tài)調(diào)整。2.牽頭制定達產(chǎn)驗收辦法。3.土地成交后，與用地企業(yè)簽訂《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》，根據(jù)需要簽訂《“標準地”企業(yè)信用承諾書》。4.對照“標準地”控制性指標體系，組織相關(guān)單位實施聯(lián)合監(jiān)管。牽頭組織聯(lián)合達產(chǎn)驗收。5.符合土地使用權(quán)退出情形的，組織工業(yè)用地退出。

發(fā)改委職責(zé)：1.負責(zé)審核項目備案畝均投資強度、項目投資規(guī)模標準及動態(tài)調(diào)整。2.在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組織下，參與聯(lián)合監(jiān)管。

自然資源局職責(zé)：1.負責(zé)區(qū)域評估工作，負責(zé)確定容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配建等標準及動態(tài)調(diào)整。2.根據(jù)控制性指標和條件，擬定出讓方案并報縣政府批準。3.根據(jù)企業(yè)申請，提供審批服務(wù)。4.按“標準地”出讓相關(guān)要求進行不動產(chǎn)登記。5.在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組織下，參與聯(lián)合監(jiān)管。

科工局職責(zé)：1.負責(zé)確定畝均主營業(yè)務(wù)收入、畝均利潤和單位總產(chǎn)值能耗等標準及動態(tài)調(diào)整。2.在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組織下，參與聯(lián)合監(jiān)管。

稅務(wù)局職責(zé)：1.負責(zé)確定畝均稅收標準及動態(tài)調(diào)整。2.在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組織下，參與聯(lián)合監(jiān)管。

城管局職責(zé)：在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組織下，參與聯(lián)合監(jiān)管。

應(yīng)急管理局職責(zé)：監(jiān)督、指導(dǎo)國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理法律、法規(guī)、政策的貫徹落實。

生態(tài)環(huán)境分局職責(zé)：1.負責(zé)確定環(huán)境標準及動態(tài)調(diào)整。2.在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組織下，參與聯(lián)合監(jiān)管。

住建局職責(zé)：1.根據(jù)企業(yè)申請，提供審批服務(wù)。2.牽頭制定竣工聯(lián)合驗收辦法，并負責(zé)牽頭組織建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收。3. 在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組織下，參與聯(lián)合監(jiān)管。  

文旅局職責(zé)：土地供應(yīng)前完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。

第十九條  加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強對“標準地”改革推進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機制，相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極配合，上下聯(lián)動，細化措施，統(tǒng)籌安排，合力推進。

第二十條  建立獎懲機制。按照“褒揚誠信、懲戒失信”的原則，充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟、信用等手段，對企業(yè)進行履約監(jiān)管和違約懲戒，著力破解企業(yè)低效用地行為。對如期履約的守信企業(yè)給予相關(guān)差異化優(yōu)惠政策支持或傾斜，對未履行約定和承

諾的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴重的依法納入失信黑名單予以曝光公示，限制其參與土地競買。

第二十一條  加強宣傳總結(jié)。充分利用電視、廣播、報紙和新媒體廣泛宣傳工業(yè)用地“標準地”出讓政策，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好的輿論氛圍。認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、典型做法，組織召開企業(yè)座談會，根據(jù)信息反饋情況進一步改進完善政策，不斷提高改革質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

第二十二條 本實施細則自印發(fā)之日起實施。

附件：獲嘉縣工業(yè)用地“標準地”出讓控制性指標

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獲嘉縣工業(yè)用地“標準地”出讓控制性指標

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