獲嘉縣人民政府
關(guān)于印發(fā)獲嘉縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣政府各部門：
《獲嘉縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
獲嘉縣人民政府
2022年3月4日
獲嘉縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和視察河南重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險，科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件，切實(shí)保障全縣人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和水平。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（豫政〔2021〕23號）《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（新政文〔2022〕3號），制定本預(yù)案。
本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，是我縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，是指導(dǎo)全縣各級各部門、各單位做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及危害。
（2）堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主。提高全社會防范意識，落實(shí)預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。對可能引發(fā)突發(fā)事件的因素及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門分類管理、源頭防控，充分發(fā)揮應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。
（4）堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級組織指揮機(jī)制。事發(fā)地政府在本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下全面組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。
（5）堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)為突擊力量、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會救援組織為輔助的應(yīng)急力量體系，健全各類力量快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。
（6）堅(jiān)持依法依規(guī)、科技支撐。依法維護(hù)公眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。
（1）突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。
①自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
②事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、危險化學(xué)品事故、建設(shè)工程安全事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
③公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
④社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、重大刑事案件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
（2）各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在相應(yīng)的縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
1.7.1 應(yīng)對原則
（1）突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、逐級介入的原則。初判發(fā)生一般突發(fā)事件時，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；初判發(fā)生較大突發(fā)事件時，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣政府負(fù)責(zé)對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，縣專項(xiàng)指揮部或者突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門具體實(shí)施，必要時由縣應(yīng)急救援總指揮部負(fù)責(zé)具體實(shí)施；初判發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時，在省市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣政府負(fù)責(zé)對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，縣專項(xiàng)指揮部或者突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門具體實(shí)施，必要時由縣應(yīng)急救援總指揮部負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
（2）當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對能力時，由上一級政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。突發(fā)事件涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。
1.7.2 響應(yīng)分級
（1）縣級應(yīng)急響應(yīng)按照突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置難度，由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。啟動縣級Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)由縣政府主要負(fù)責(zé)同志決定，啟動縣級Ⅲ級響應(yīng)由縣政府分管負(fù)責(zé)同志決定，啟動縣級Ⅳ級響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門決定。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府響應(yīng)級別可參照縣級層面響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。
獲嘉縣應(yīng)急預(yù)案體系包括各級各部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。
1.8.1 應(yīng)急預(yù)案
（1）縣政府及部門應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本級政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或針對保護(hù)重要目標(biāo)物、保障重大活動、保障應(yīng)急資源等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或針對保護(hù)重要目標(biāo)物、保障重大活動、保障應(yīng)急資源等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
（2）基層組織和單位的應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和村（居）民委員會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)。
（3）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充完善。
1.8.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
（1）應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式等。縣政府及部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)分解細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。基層組織和單位根據(jù)自身實(shí)際，可單獨(dú)編制應(yīng)急工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案。
（2）事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況制定的工作安排或現(xiàn)場處置方案。事件行動方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實(shí)施步驟等內(nèi)容。
（1）在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定全縣應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。
（2）縣級應(yīng)急救援指揮體系由縣政府應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、縣政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱專項(xiàng)指揮部）、現(xiàn)場指揮部組成?？傊笓]部、專項(xiàng)指揮部是縣級應(yīng)對突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)場指揮部是縣級應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場組織指揮機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮部開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
（3）突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對，必要時啟動總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。
2.1.1 總指揮部
總指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)指揮部開展工作，必要時負(fù)責(zé)應(yīng)對較大以上突發(fā)事件。
（1）總指揮部總指揮長由縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮長由縣政府和縣武裝部相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的縣委辦公室常務(wù)副主任、縣政府辦公室主任、副主任，紀(jì)委監(jiān)委副主任、縣委宣傳部副部長，縣發(fā)改委、縣教體局、縣科工局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委、縣退役軍人局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣金融局、縣糧食和儲備中心、縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局、縣供銷社、縣工會、縣氣象局、縣商務(wù)局、縣武裝部、縣武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、獲嘉火車站等部門主要負(fù)責(zé)同志組成。
（2）總指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？傊笓]部辦公室要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急處置工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實(shí)總指揮部議定事項(xiàng)和工作安排，負(fù)責(zé)總指揮部日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部辦事機(jī)構(gòu)工作，負(fù)責(zé)組織編制獲嘉縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。向總指揮部提交全縣較大以上災(zāi)害和事故情況報告，研究提出總指揮部重點(diǎn)工作安排建議，制定工作實(shí)施方案；參與各類較大以上災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助，協(xié)助總指揮部做好較大以上災(zāi)害和事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議，協(xié)調(diào)做好較大以上災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。
（3）總指揮部各成員單位要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院方針政策，執(zhí)行省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府決策部署，按照總指揮部要求，依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)制定與實(shí)施相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件防范、應(yīng)急資源保障等工作。
2.1.2 專項(xiàng)指揮部
（1）總指揮部下設(shè)防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境、社會安全、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、食品藥品、消防安全、安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)等專項(xiàng)指揮部。
（2）專項(xiàng)指揮部在總指揮部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。
（3）各專項(xiàng)指揮部牽頭部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)較大以上突發(fā)事件應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的日常工作。
（4）各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定實(shí)施工作，配合做好相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對工作；承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的相關(guān)工作。
2.1.3 現(xiàn)場指揮部
（1）發(fā)生較大以上突發(fā)事件后，原則上由縣專項(xiàng)指揮部或突發(fā)事件應(yīng)對工作牽頭部門根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部（必要時由總指揮部設(shè)立），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由縣委、縣政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由縣專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（2）現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。可根據(jù)需要設(shè)立搶險救援、醫(yī)療防疫、群眾生活和救災(zāi)物資保障、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、社會治安、環(huán)境監(jiān)測與處理、災(zāi)害監(jiān)測與防范、輿情引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、交通保障、信息資料、通信保障、后勤保障、技術(shù)專家、調(diào)查評估、善后處置等工作小組。工作小組可根據(jù)突發(fā)事件類型和現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行增減或合并。各工作小組應(yīng)根據(jù)其主要職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案。
（3）發(fā)生一般突發(fā)事件后，由縣專項(xiàng)指揮部或突發(fā)事件應(yīng)對工作牽頭部門根據(jù)工作需要派出工作組，指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。
2.2 基層組織指揮機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需要，可成立總指揮部、專項(xiàng)指揮部，在突發(fā)事件發(fā)生時根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部（工作組）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。
（1）各級政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，制定風(fēng)險分類分級管理辦法，依法對各類危險源、危險區(qū)域進(jìn)行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機(jī)制。有關(guān)部門要定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判突發(fā)事件可能趨勢，提出防范建議，報本級政府并抄送應(yīng)急部門。
（2）各級政府要建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類隱患，落實(shí)風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險點(diǎn)和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
（3）各級政府編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮公共安全風(fēng)險因素，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（4）各級政府及有關(guān)單位要加強(qiáng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查，重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，開展可行性論證和風(fēng)險評估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全風(fēng)險管理制度。
縣政府及有關(guān)部門要逐步建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)事件信息監(jiān)測體系，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息監(jiān)測，加強(qiáng)對突發(fā)事件信息監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，建立突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)單位要無償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：
（1）主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量、特性及運(yùn)輸路線；重大危險源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域。
（2）造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。
（3）城市建成區(qū)和農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；重要保護(hù)目標(biāo)及分布；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布。
（4）應(yīng)急力量的組成及分布；應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源。
（5）可能影響應(yīng)急處置的不利因素。
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌各類信息員資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報告等職責(zé)。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。
突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、隱患后，基層網(wǎng)格員和相關(guān)單位、基層組織、企業(yè)等要及時向所在地政府及有關(guān)主管部門報告相關(guān)信息。事發(fā)地政府及有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府及有關(guān)部門報送信息，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。
較大以上突發(fā)事件信息，敏感信息，發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時期的信息，可能演化為較大以上突發(fā)事件的信息，要及時報送縣委、縣政府，同時按相關(guān)規(guī)定報送市委、市政府。
（2）報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟(jì)損失情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。
（3）接到突發(fā)事件信息后，各級政府及有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，立即如實(shí)向上級政府及有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)，并及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件信息報告，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
（4）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)事件信息報告可按《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（豫應(yīng)急辦〔2019〕6號）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；公共衛(wèi)生類突發(fā)事件信息報告可按衛(wèi)生部令第37號《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；社會安全事件的信息報送按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.4.1 確定預(yù)警級別
有關(guān)部門接到突發(fā)事件相關(guān)征兆信息后，要及時組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.4.2 發(fā)布預(yù)警信息
（1）各級政府或有關(guān)部門要根據(jù)分析評估結(jié)果，按照《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法（試行）》及國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府或相應(yīng)部門報告，必要時可越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受影響的毗鄰或相關(guān)地方政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布、報告和通報突發(fā)事件預(yù)警信息。
（2）預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報刊、信息通信網(wǎng)絡(luò)等渠道，使用警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，要采取有針對性的通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，要及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。
3.4.3 預(yù)警響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別、實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；
（2）加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取有關(guān)特定措施避免或減輕危害的建議和勸告等；
（3）組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情況預(yù)置隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；
（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；
（5）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；
（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運(yùn)行；
（7）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
（8）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所活動；
（9）有關(guān)地方和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地方或部門要及時組織分析本地、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；
（10）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.4.4 預(yù)警解除
當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
（1）受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個人防護(hù)；同時向縣政府報告。對因本單位問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。
（2）事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要調(diào)動基層應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，及時向上級政府報告。
（1）組織指揮
縣、鄉(xiāng)級組織指揮機(jī)構(gòu)按照分級應(yīng)對、分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照縣政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。超出事發(fā)地政府處置能力的，縣政府應(yīng)根據(jù)事發(fā)地政府請求或應(yīng)對工作需要，組織指揮突發(fā)事件的應(yīng)對。發(fā)生較大以上突發(fā)事件后，總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部成立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)時，可根據(jù)需要設(shè)立涉外事務(wù)處置組。
（2）現(xiàn)場指揮
縣政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)場指揮部應(yīng)納入縣現(xiàn)場指揮部。市政府設(shè)立前方指揮部時，縣、鄉(xiāng)級現(xiàn)場指揮部要服從前方指揮部的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)場指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分布點(diǎn)、新聞中心，并提供必要的后勤保障。
當(dāng)上級政府派出現(xiàn)場工作組時，下級政府的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。
在應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮人員應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，保證救援人員的安全。
（3）協(xié)同聯(lián)動
駐獲部隊(duì)、武警部隊(duì)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在縣、鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，按照規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的，由現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件
自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)級以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置需要，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)或者其他必要的應(yīng)急措施：
①迅速收集現(xiàn)場信息，組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告。
②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時動員組織社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。
③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感染人群進(jìn)行應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。
④迅速組織開展搶險工作，控制危險源，減輕或者消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制及其他控制措施。交通運(yùn)輸、鐵路、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員及時、安全送達(dá)。
⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間內(nèi)難以恢復(fù)的實(shí)施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。
⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置廢棄物。
⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護(hù)措施。
⑧啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能夠及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。
⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。
?組織開展救災(zāi)捐款活動，接受、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。
?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬價格、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。
?依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。
?防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。
（2）社會安全事件
社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)級以上政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)、或其他必要的應(yīng)急措施：
①了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離帶離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
③組織開展傷病員救治、應(yīng)急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
④對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
⑤封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。
⑥加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的安全保衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺、通信核心樞紐等附近設(shè)置臨時警戒線。加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
⑦發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)正常社會秩序。
⑧法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
（1）發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依照有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。
（2）緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時通過主流媒體向社會發(fā)布突發(fā)事件的初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，并根據(jù)事件處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。
（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時，采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件次生、衍生事件或重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因應(yīng)對突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。衛(wèi)生健康等有關(guān)部門做好疫病防治工作。生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門做好環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
各級政府要建立健全突發(fā)事件社會救濟(jì)救助制度，鼓勵和利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助，逐步加大社會救濟(jì)救助的比重。事發(fā)地政府要組織有關(guān)部門做好災(zāi)情核實(shí)、統(tǒng)計(jì)及上報和管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作，必要時積極組織開展救災(zāi)捐助。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府要及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，評估突發(fā)事件造成的損失，將調(diào)查與評估情況向上一級政府報告；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。特別重大、重大突發(fā)事件的調(diào)查評估，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。較大突發(fā)事件由縣級有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估，并向縣政府作出報告。法律、法規(guī)對事故調(diào)查等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
按照縣級統(tǒng)籌指導(dǎo)、各級廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，強(qiáng)化各級政府重建主體責(zé)任，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。
（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時組織有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
（2）上級政府要根據(jù)實(shí)際情況對需要支持的下級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要市政府援助的，由縣政府提出請求，向市有關(guān)部門匯報調(diào)查評估情況和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或者意見，制定扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。
（1）國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置的主力軍和國家隊(duì)。要加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)和管理，提供必要支持保障。
（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置的骨干力量。網(wǎng)信、軍民融合、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、發(fā)改、氣象、宣傳等部門，根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，在應(yīng)急部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
新建隊(duì)伍或隊(duì)伍的情況發(fā)生變化時，隊(duì)伍的建設(shè)、管理單位應(yīng)及時向縣應(yīng)急部門提供相關(guān)信息。
（3）解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置的突擊力量。解放軍和武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練和演練。
（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村（居）民委員會要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，單獨(dú)建立或與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。
（5）社會應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置的輔助力量。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民等有序參與應(yīng)急處置工作。
（6）應(yīng)急專家隊(duì)伍：各指揮部辦公室和行業(yè)主管部門應(yīng)組建應(yīng)急管理專家?guī)欤瑢＜規(guī)鞂＜矣筛黝I(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。
（1）要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，保障各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)日常經(jīng)費(fèi)。應(yīng)對突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。
（2）鼓勵公民、法人或其他組織按照有關(guān)規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。
（3）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險?？h政府及有關(guān)部門和單位要為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。
（4）財政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。
（1）應(yīng)急部門會同發(fā)展改革、財政、糧食和儲備等部門，制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，建立健全全縣重要物資應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，實(shí)現(xiàn)共建共享。有關(guān)部門按照職能建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，掌握物資、裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等，并加強(qiáng)對物資、裝備的維護(hù)保養(yǎng)。
（2）縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好應(yīng)急物資、裝備儲備工作，加強(qiáng)疏散避難場所建設(shè)，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急物資、裝備的生產(chǎn)、供給。
6.4 醫(yī)療救護(hù)保障
衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)管理。研究制定應(yīng)對不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材儲備工作，有機(jī)整合應(yīng)急衛(wèi)生資源。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站（中心），確保有效開展現(xiàn)場救治、防疫防病工作。
公安、交通運(yùn)輸、鐵路等部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障。完善應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)配置、使用全縣應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成順暢、有序、聯(lián)動、高效的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。公安、交通運(yùn)輸、鐵路等部門根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應(yīng)急通道，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急救援人員、物資和裝備。交通運(yùn)輸工程設(shè)施受損時，有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣杆俳M織力量進(jìn)行搶修。
（1）各級政府要把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局科學(xué)、能夠滿足人員緊急疏散要求的避難基礎(chǔ)設(shè)施，保障疏散避難人員的基本生活需要。
（2）有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急處置工作，確保人員安全。
公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安維護(hù)，制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護(hù)工作。
通信管理、廣電等部門和單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，加強(qiáng)公用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后，通信管理部門要協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。
氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
水利部門要及時提供河流、湖泊、水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
自然資源部門要及時提供地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等單位要制定應(yīng)急預(yù)案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。
應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門要會同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
（1）各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，積極開展預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等方向的科學(xué)技術(shù)研究以及應(yīng)急裝備的研發(fā)。鼓勵和支持有條件的單位建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急工作的科技保障能力。
（2）應(yīng)急及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，按照國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急指揮平臺體系，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策指揮互聯(lián)互通、信息共享。
縣政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)與毗鄰縣區(qū)的應(yīng)急交流合作，不斷完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。
（1）應(yīng)急部門要會同有關(guān)部門針對本行政區(qū)域突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃。縣、鄉(xiāng)級應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃報上級應(yīng)急部門備案。
（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景開展桌面推演，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性。
（3）政府及有關(guān)部門、單位在應(yīng)急預(yù)案編制過程中要廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，要書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位在應(yīng)急預(yù)案編制過程中要征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
（1）各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案備案工作。
（2）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急部門組織編制，按照程序報請本級政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，并報上級政府備案，抄送上級應(yīng)急部門。
（3）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)編制，按照程序報請本級政府批準(zhǔn)，以政府辦公室或?qū)ｍ?xiàng)指揮部名義印發(fā)實(shí)施，報上級相應(yīng)部門和應(yīng)急部門備案。
（4）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，報本級政府、應(yīng)急部門和上級相應(yīng)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級應(yīng)急部門意見。
（5）基層組織和單位的應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。
（6）其他單位的總體應(yīng)急預(yù)案向行業(yè)主管部門、縣應(yīng)急管理局備案；有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門備案，并抄送縣應(yīng)急管理局。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)行業(yè)主管部門和應(yīng)急部門備案。
（7）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。
（8）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位要建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，縣級生產(chǎn)安全事故類專項(xiàng)預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整的，要及時按照新的預(yù)案開展演練。法律、法規(guī)對應(yīng)急演練另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。
（3）縣政府及有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)開展綜合性演練。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會、事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際開展應(yīng)急演練，企業(yè)要按照相關(guān)法律、法規(guī)要求定期開展應(yīng)急演練。
7.4.1 預(yù)案評估
應(yīng)急預(yù)案編制單位要建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
7.4.2 預(yù)案修訂
有下列情形之一的，要及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情況。
各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
（1）應(yīng)急、文化旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、通信管理等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。
（2）各級各類學(xué)校（幼兒園）要在教育部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育和疏散演練，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急安全意識和自救互救能力。教育部門要對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育和疏散演練進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（3）各級政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，并納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體要開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位要定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急處置或協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。
（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或在應(yīng)對工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（1）縣級有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，群眾自治組織，企事業(yè)單位等要按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件。
（2）本預(yù)案所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及具有同等含義的表述均包含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
（3）本預(yù)案中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
（4）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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