各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會，縣人民政府各部門：

《獲嘉縣石油天然氣管道突發(fā)事件應急預案》和《獲嘉縣天然氣供應突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

獲嘉縣人民政府辦公室

                           2023年12月6日

獲嘉縣石油天然氣管道突發(fā)事件應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為做好我縣石油、天然氣管道（以下簡稱油氣管道）突發(fā)事件應對工作，提升油氣管道突發(fā)事件應急處置能力，保障我縣能源安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常社會秩序，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國氣象法》《河南省氣象災害防御條例》《河南省實施〈中華人民共和國石油天然氣管道保護法〉辦法》《河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《河南省生產(chǎn)安全事故應急預案》《河南省防汛應急預案》《河南省石油天然氣管道突發(fā)事件應急預案》《新鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內油氣管道及管道附屬設施突發(fā)事件的應對工作。

城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內管道突發(fā)事件的應急處置工作不適用本預案。

1.4 工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，把保障油氣管道沿線人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護正常社會秩序作為油氣管道突發(fā)事件應對的首要任務，最大限度減少油氣管道突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）堅持安全第一、預防為主。以保障油氣管道安全為抓手，提高全社會防范油氣管道突發(fā)事件意識，落實各項預防措施，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，對可能引起油氣管道突發(fā)事件的因素及時分析、預警、處置，全面提高應對油氣管道突發(fā)事件的技術水平和指揮能力。

（3）堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動。各級統(tǒng)籌整合人力、技術、物資、信息等資源，指導企業(yè)結合實際組建各類專業(yè)或者兼職應急隊伍，構建以油氣管道運營企業(yè)專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的救援力量體系，健全快速反應、聯(lián)動協(xié)調的工作機制，共同高效有序處置油氣管道突發(fā)事件。

（4）堅持分級負責、屬地為主。縣政府統(tǒng)籌指導、協(xié)調全縣應急資源。事發(fā)地政府全面負責組織應對工作，及時啟動應急響應，統(tǒng)一調度使用應急資源，注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。

1.5 事件定義與分級

油氣管道突發(fā)事件是指由于油氣管道或相關附屬設施本體失效、人為損害、暴恐襲擊、自然災害等因素，導致管道發(fā)生泄漏、火災或爆炸，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

按照危害程度和影響范圍等因素，油氣管道突發(fā)事件分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

1.6 預案體系

本預案是我縣突發(fā)事件總體應急預案體系的組成部分，與我縣其他領域專項應急預案相互銜接。其下級預案包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和縣級有關部門及企事業(yè)單位油氣管道突發(fā)事件應急預案。本預案與其下級預案共同組成我縣油氣管道突發(fā)事件應急預案體系。

2 應急指揮體系

2.1 縣級應急指揮機構

縣政府成立市石油天然氣管道突發(fā)事件應急救援指揮部（以下簡稱縣指揮部），負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調全縣較大油氣管道突發(fā)事件或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置能力的一般油氣管道突發(fā)事件應對工作。縣指揮部總指揮由分管副縣長擔任，副總指揮由縣政府辦分管副主任，縣發(fā)改委、應急局、公安局、消防救援大隊主要負責同志擔任。

縣指揮部成員由縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、發(fā)改委、科工局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)健委、應急局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊、氣象局、獲嘉供電公司、駐獲油氣長輸管道企業(yè)、中石化河南獲嘉石油分公司、中石油河南獲嘉銷售分公司及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府有關負責人組成。

縣指揮部根據(jù)工作需要及時調整成員單位。在處置突發(fā)事件過程中需要非指揮部成員單位參與的，由縣指揮部報請縣委、縣政府協(xié)調處理。

縣指揮部辦公室設在縣發(fā)改委，是縣指揮部的日常辦事機構，主任由縣發(fā)改委主要負責同志擔任。

2.1.1 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大、一般油氣管道突發(fā)事件后，縣指揮部啟動應急響應，根據(jù)需要設立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由縣指揮部總指揮視情況指定。成員由相關成員單位負責同志及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委、政府負責同志擔任。

各地應急指揮機構和參與現(xiàn)場處置的有關單位、人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。市油氣管道應急指揮部已派出指導、協(xié)調工作組的，縣指揮部在市油氣管道應急指揮部的領導或工作組的指導下開展突發(fā)事件應對工作。

2.1.2 處置工作組

現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設立若干工作組，縣指揮部各成員單位按照本單位職責，牽頭或參與工作組相關工作。根據(jù)應對工作需要，縣指揮部可適當調整工作組成員單位。

（1）綜合協(xié)調組：由縣發(fā)改委牽頭，縣公安局、科工局、交通運輸局、應急局和事發(fā)地政府及其相關部門參加。主要負責信息收集匯總和報告，救援隊伍調集及重大事項協(xié)調等工作。

（2）搶險救援組：由縣應急局、消防救援大隊牽頭，縣公安局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、中石化河南獲嘉石油分公司、中石油河南獲嘉銷售分公司和事發(fā)地政府及其相關部門參加。負責統(tǒng)籌制定并實施搶險救援方案，開展現(xiàn)場救援和搶險處置等工作。

（3）治安保衛(wèi)組：由縣公安局牽頭，縣交通運輸局和事發(fā)地政府及其相關部門參加。負責突發(fā)事件現(xiàn)場治安管理和警戒工作，維護現(xiàn)場秩序；負責現(xiàn)場交通管控，及時疏導車輛、疏散人員，引導救援人員、車輛快速有序通行等工作。

（4）醫(yī)學救援組：由縣衛(wèi)健委牽頭，縣科工局、民政局和事發(fā)地政府及其相關部門參加。主要負責調集醫(yī)療隊伍，組織傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助等工作。

（5）信息輿情組：由縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改委、公安局、應急局和事發(fā)地政府及其相關部門參加。主要負責突發(fā)事件新聞發(fā)布、輿情引導處置等工作。

（6）善后處置組：由縣民政局牽頭，縣發(fā)改委、應急局、財政局和事發(fā)地政府及其相關部門參加。主要負責事故傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調等工作。

（7）應急物資保障組：由縣應急局牽頭，縣科工局、民政局、財政局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、獲嘉供電公司和事發(fā)地政府及其相關部門參加。負責通訊、電力、交通、裝備等各類應急物資的保障工作。

（8）油氣供應保障組：由縣發(fā)改委牽頭，縣城管局、商務局、中石化河南獲嘉石油分公司、中石油河南獲嘉銷售分公司、國家管網(wǎng)集團駐獲企業(yè)和事發(fā)地政府及其相關部門參加。負責事發(fā)地及受影響區(qū)域的油氣應急供應等工作。

（9）專家技術服務組：由縣發(fā)改委、應急局牽頭，縣公安局、自然資源局、住建局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、消防救援大隊、氣象局和事發(fā)地政府及其相關部門參加。負責協(xié)調調集應急救援所需專家、技術人員，組織制定現(xiàn)場應急救援方案、險情處置技術方案，解決應急救援中出現(xiàn)的重大技術難題等工作。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府負責本行政區(qū)域內的油氣管道突發(fā)事件應對工作，要明確相應組織指揮機構和各部門（單位）職責分工，共同做好突發(fā)事件應對工作。

跨行政區(qū)域的油氣管道突發(fā)事件應對工作，由各有關行政區(qū)域政府共同負責，或由有關行政區(qū)域共同的上一級政府負責。需要縣政府協(xié)調處置的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域的油氣管道突發(fā)事件，由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府向縣政府提出請求。

2.3 企業(yè)應急指揮機構

油氣管道運營企業(yè)是油氣管道突發(fā)事件應對的責任主體，要建立健全應急指揮機構，加強管道運行監(jiān)測；針對可能發(fā)生的油氣管道突發(fā)事件，完善應急預案體系，定期開展應急演練；組建專（兼）職搶險救援隊伍，建立與相關單位信息共享和應急聯(lián)動機制，負責油氣管道突發(fā)事件的先期處置工作，按照各級政府應急指揮機構要求參與現(xiàn)場應對工作。

2.4 專家組

各級應急指揮機構要設立專家組，由從事油氣管道運行相關領域的技術、安全和應急管理專家組成，必要時可邀請防洪、消防救援、衛(wèi)生健康、反恐防暴和水文、地質等專業(yè)專家參加，為油氣管道突發(fā)事件的預警、應急處置、調查處理等工作提供咨詢和技術支持。

3 預防和預警

3.1 預防

3.1.1 政府部門預防要求

發(fā)改委和其他負有管道保護監(jiān)督管理職責的部門要按照職責分工加強對油氣管道運營企業(yè)存在風險的日常監(jiān)測，并加強對可能導致突發(fā)事件的風險信息的收集、分析和研判，及時將可能引發(fā)油氣管道突發(fā)事件的信息告知運營單位。

3.1.2 企業(yè)預防要求

油氣管道運營企業(yè)要建立健全油氣管道突發(fā)事件預防預警機制，根據(jù)油氣管道突發(fā)事件特點和規(guī)律，定期開展風險評估和隱患排查，健全風險防控措施。出現(xiàn)可能影響管道運行安全的情況時，要立即采取控制措施并報告縣發(fā)改委。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

按照油氣管道突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，將預警級別由高到低劃分為I級、II級、III級和IV級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

（1）I級預警：油氣管道本體受到極其嚴重損壞或相關災害管理部門發(fā)布預警信號，經(jīng)研判，可能發(fā)生特別嚴重影響的管道油氣泄漏、火災或爆炸事件。

（2）II級預警：油氣管道本體受到嚴重損壞或相關自然災害管理部門發(fā)布預警信號，經(jīng)研判，可能發(fā)生嚴重影響的管道油氣泄漏、火災或爆炸事件。

（3）III級預警：油氣管道本體受到較嚴重損壞或相關自然災害管理部門發(fā)布預警信號，經(jīng)研判，可能發(fā)生較大影響的管道油氣泄漏、火災或爆炸事件。

（4）IV預警：油氣管道本體受到一定損壞或相關自然災害管理部門發(fā)布預警信號，經(jīng)研判，可能發(fā)生一定影響的管道油氣泄漏、火災事件。

3.2.2 預警發(fā)布

縣政府或政府授權相關部門負責油氣管道突發(fā)事件的預警信息發(fā)布工作。

發(fā)改委負責預警信息處理和向縣政府提出相應的預警信息發(fā)布建議等工作。

I級、II級預警信息由省政府或其授權的相關部門發(fā)布；III級預警信息由市級政府或其授權的相關部門發(fā)布；IV級預警信息由縣級政府或其授權的相關部門發(fā)布。

縣政府或其授權的相關部門，要及時通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域的公眾發(fā)布預警信息，并通報可能受到影響的相關行政區(qū)域。

3.2.3 預警響應

預警信息發(fā)布后，事發(fā)地政府及相關部門、油氣管道運營企業(yè)要根據(jù)預警級別和各自職責，視情況采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門、企業(yè)、專業(yè)技術人員及專家進行分析研判，預估事件的影響范圍、強度和危害程度。

（2）加強監(jiān)測。油氣管道運營企業(yè)要組織專業(yè)管理人員和一線工作人員加強對管道及附屬設施的監(jiān)測、巡護，及時收集報告有關信息。

（3）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。針對油氣管道突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用事發(fā)地周邊有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警示標志，及時告知公眾避險和人身防護常識、措施。

（4）應急準備。視情況轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)。組織有關應急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)，動員支援力量做好參加應急救援和處置工作的準備，調集、籌措應急救援所需物資和設備，做好應急保障工作。

（5）安全保障。組織力量加強對油氣管道重點地段、重要部位和重要設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保不發(fā)生影響社會經(jīng)濟秩序和群眾基本生活的大規(guī)模供油、供氣中斷事件。

（6）輿論引導。及時發(fā)布事件最新動態(tài)，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強輿情監(jiān)測。必要時，向可能受到事故影響的公眾發(fā)布警告和勸告，以及避免或減輕危害的指導建議。

3.2.4 預警調整和解除

油氣管道突發(fā)事件預警信息的發(fā)布單位要密切關注事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果，適時調整預警級別；當判斷不可能發(fā)生油氣管道突發(fā)事件或危險已經(jīng)消除的，要立即宣布解除預警，適時終止相關措施。

4 信息報告

4.1 報告程序和要求

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地管道運營企業(yè)負責人要在30分鐘內向縣發(fā)改委和其他負有監(jiān)管責任的相關部門報告。油氣管道突發(fā)事件涉及暴恐襲擊、人為破壞造成的，要同時向公安部門報告。情況緊急時，可以直接向事發(fā)地縣級以上政府報告。縣發(fā)改委獲悉油氣管道突發(fā)事件信息后，要立即核實事件的信息來源、發(fā)生時間、地點、事件起因和性質、油氣泄漏量、人員傷亡情況、周邊地理、社會和環(huán)境等受影響情況以及事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等，并對突發(fā)事件的性質和類別作出初步認定，向上級發(fā)改委和同級政府報告，并通報同級其他負有油氣管道監(jiān)管責任的部門，必要時可越級上報。油氣管道突發(fā)事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，縣發(fā)改委要及時通報相鄰區(qū)域發(fā)改委。

對初步認定為特別重大、重大和較大油氣管道突發(fā)事件的，縣發(fā)改委要向本級應急管理部門、黨委、政府和市發(fā)展改革委報告，要求20分鐘內電話報告，40分鐘內書面報告。

對初步認定為一般油氣管道突發(fā)事件的，縣發(fā)改委要在1小時內向本級政府和上一級發(fā)改委報告。

油氣管道突發(fā)事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，要按照變化后的級別報告信息。

各級政府接到報告后，要根據(jù)油氣管道突發(fā)事件的響應級別向上一級政府報告。

發(fā)生下列一時無法判明等級的油氣管道突發(fā)事件，縣發(fā)改委要按照重大或特別重大突發(fā)事件的報告程序上報：

（1）油氣管道突發(fā)事件涉及居民小區(qū)、學校、醫(yī)院、車站、商場等人員密集敏感區(qū)域和敏感人群的；

（2）油氣管道突發(fā)事件有可能對黃河等流域干流以及南水北調、飲用水水源保護區(qū)造成影響的；

（3）油氣管道突發(fā)事件可能引發(fā)群體性事件，或造成較大社會影響的；

（4）油氣管道突發(fā)事件超出事發(fā)地縣級應對能力，需要大范圍甚至全市調集應急力量和資源應對的；

（5）油氣管道突發(fā)事件有可能發(fā)展成為重大或特別重大級別的；

（6）縣發(fā)改委認為有必要報告的其他油氣管道突發(fā)事件。

上級政府及發(fā)改委先于下級政府獲悉油氣管道突發(fā)事件信息的，可以要求下級政府核實并報告相應信息，下級政府要按照相關規(guī)定報告信息。

4.2 報告內容與方式

油氣管道突發(fā)事件信息報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。初報為發(fā)現(xiàn)或獲悉油氣管道突發(fā)事件后的首次上報，續(xù)報為查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后的補充上報，處理結果報告為油氣管道突發(fā)事件處理完畢后的上報。

（1）初報應當報告油氣管道突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、簡要經(jīng)過，人員受害情況、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、事件處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（2）續(xù)報應當在初報的基礎上，報告事件處置進展等情況。

（3）處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處置措施、過程和結果，突發(fā)事件潛在或間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

油氣管道突發(fā)事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄等方式書面報告；情況緊急時，初報可先通過電話報告，但要在規(guī)定時間內補充書面報告。

書面報告中應當寫明突發(fā)事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

對情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件信息，以及發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期事件信息或可能演化為重大、特別重大油氣管道突發(fā)事件的信息，不受分級標準限制，要邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的，要先報告并注明“正在核實中”，同時指定專人跟蹤核實上報。

4.3 信息通報

油氣管道突發(fā)事件已經(jīng)涉及或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府要及時通報相鄰區(qū)域同級政府。接到通報的政府要及時調查了解情況，并按照相關規(guī)定報告事件信息。事件影響范圍可能超出本縣行政區(qū)域的，由縣政府或縣發(fā)改委向涉及的縣政府或縣發(fā)改委通報有關情況。

5 應急響應與處置

5.1 先期處置

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，油氣管道運營企業(yè)要立即采取有效處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，組織應急救援力量營救遇險人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；采取關閉、停輸、封堵、圍擋、噴淋等措施，切斷和控制油氣管道，防止泄漏油氣蔓延擴散，同時做好管道泄漏油氣的回收、清理和安全處置工作。及時向相關應急指揮機構提供有關現(xiàn)場資料、事件情況等信息，迅速開展分析、評估，并會同專業(yè)救援力量提出應急處置方案及建議。

相關部門接到報告后，要立即組織救援隊伍開展應急處置工作，并及時向同級應急指揮機構報告情況。參與先期處置的有關部門、單位要依法及時收集、保全涉及油氣管道突發(fā)事件的相關證據(jù)。

5.2 響應分級

根據(jù)油氣管道突發(fā)事件的影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢等，將應急響應級別分為I級、II級、III級和IV級四個等級。

5.2.1 I級、II級響應

發(fā)生特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件后，縣指揮部要立即上報市指揮部，市指揮部對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定達到特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件標準的，報請市政府分別決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。事發(fā)地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮機構配合市指揮部核實有關油氣管道突發(fā)事件變化及應急工作進展情況。事發(fā)地政府要結合本地實際，調集相關應急力量，在市指揮部的領導下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。縣級應急指揮機構設立的現(xiàn)場指揮部要服從或納入市指揮部設立的現(xiàn)場指揮部。

5.2.2 III級響應

發(fā)生較大油氣管道突發(fā)事件后，縣指揮部要立即組織進行分析研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定達到較大油氣管道突發(fā)事件標準的，報請縣政府決定啟動III級應急響應。決定啟動III級響應后，由縣指揮部緊急動員，向各有關單位下達指令，向事發(fā)地應急指揮機構核實有關油氣管道突發(fā)事件變化及應急工作進展情況，同時向市相關突發(fā)事件應急指揮機構報告事件情況和應急救援情況；根據(jù)市相關應急指揮機構的部署，組織救援工作，并及時報告事態(tài)發(fā)展和應急處置等情況。

縣指揮部根據(jù)應急需要成立現(xiàn)場指揮部，第一時間趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮、協(xié)調應急處置工作。按照專家組的建議，派出相關應急救援力量和專家參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援。

事發(fā)地政府要結合本地實際，調集相關應急力量，在縣指揮部的領導下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮機構設立的現(xiàn)場指揮部要服從或納入縣指揮部設立的現(xiàn)場指揮部。

5.2.3 IV級響應

發(fā)生一般油氣管道突發(fā)事件后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府負責應對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮機構具體領導應急處置工作，并及時向上級報告工作進展情況。

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可根據(jù)危害情況、事件發(fā)展趨勢等調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

5.3 響應措施

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，有關地方政府、部門、單位要根據(jù)現(xiàn)場應急處置工作需要或在預警響應措施的基礎上，視情況采取以下措施或其他必要的應急措施。

5.3.1 現(xiàn)場處置

（1）現(xiàn)場實施緊急封閉、封鎖，實行交通管制，實施緊急避險，迅速疏散、撤離人群，轉送受傷人員，劃定可能受影響區(qū)域范圍。

（2）立即清除現(xiàn)場火種，視風向、風速、水流、地形、地下空間和設施、周邊環(huán)境以及油氣泄漏量、擴散方向等因素，檢測并估算警戒、隔離和防備距離。

（3）根據(jù)管道輸送介質的不同特性，正確選擇處置方法，防止事態(tài)擴大或次生災害發(fā)生。

（4）配合管道專業(yè)救援隊伍封堵漏點，清理泄漏的石油或天然氣，搶修損毀管道。

（5）組織醫(yī)療救護力量及時救治受傷、中毒人員，必要時將受傷、中毒人員送往異地救治。

（6）組織相關領域專家指導現(xiàn)場救援工作，制定搶險救援、防范次生災害的工作方案。

（7）環(huán)保、水利、氣象等部門組織專業(yè)人員，對現(xiàn)場及附近的空氣、土壤、水源、氣象等加強監(jiān)測，采取有效措施，防止次生災害發(fā)生。

（8）因暴雨、洪水或地質災害造成油氣管道及管道附屬設施嚴重損毀發(fā)生事故的，要立即向本級和上級防汛抗旱指揮部報告，協(xié)調防汛專業(yè)救援力量協(xié)同參與搶險救援。

（9）相關部門和單位要積極做好交通、通訊、電力、資金等保障工作。

（10）根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定啟動石油天然氣供應應急保障響應，協(xié)調相關油氣保供企業(yè)按預案啟動應急供應，保障民生供應不受影響。

（11）其他需要采取的措施。

5.3.2 社會動員

油氣管道突發(fā)事件事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府或相應應急指揮機構可根據(jù)事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參與應急處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛和物資等。臨近行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府根據(jù)需要動員社會力量，向受災地區(qū)提供支援。

鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金、物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

5.3.3 信息發(fā)布

發(fā)生油氣管道突發(fā)事件時，事發(fā)地政府要在24小時內依托報紙、廣播、電視、新媒體等媒介，采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀地向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布油氣管道突發(fā)事件有關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、危害程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的信息，要依法依規(guī)處理。

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時，事發(fā)地政府要在5小時內發(fā)布權威信息，24小時內舉行新聞發(fā)布會。信息發(fā)布工作由政府或政府授權的部門、單位負責。宣傳、政府新聞部門負責組織協(xié)調新聞發(fā)布工作。未經(jīng)政府或政府授權的部門、單位批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播與突發(fā)事件發(fā)展或應急處置工作相關的虛假信息。

5.3.4 維護社會穩(wěn)定

根據(jù)事件影響范圍、程度劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護和警戒工作，維持治安秩序。嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置、救災物資存放等地點的治安管控。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。必要時，按照有關規(guī)定報請當?shù)亟夥跑?、武警部隊、民兵預備役配合做好維穩(wěn)工作。

5.4 響應終止

油氣管道突發(fā)事件處置結束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測和專家組評估，認定突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除，事發(fā)現(xiàn)場的各項應急處置工作已無繼續(xù)的必要時，由宣布啟動應急響應的應急指揮機構決定終止應急響應。

6 后期處置

6.1 善后處置

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施，按照規(guī)定對事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資給予撫恤、補助或補償，并組織保險機構及時開展理賠工作，盡快消除油氣管道突發(fā)事件影響，確保社會穩(wěn)定。

6.2 事故調查

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，要按照規(guī)定成立調查組，及時、準確地查明事故原因，確認事故性質，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。法律、法規(guī)對事故調查等另有規(guī)定的從其規(guī)定。

6.3 處置評估

較大、一般油氣管道突發(fā)事件響應終止后，縣發(fā)改委要及時組織有關單位、專家對事件處置情況和效果進行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成應急處置評估報告報本級政府和市指揮部辦公室。

特別重大、重大突發(fā)事件的評估按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

7 應急保障

7.1 隊伍保障

油氣管道運營企業(yè)要建立油氣管道突發(fā)事件專業(yè)應急救援隊伍，加強人員設備維護和應急搶修能力培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。各地、各有關部門要制定相關政策措施，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等社會力量有序參與突發(fā)事件防范應對工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要加強油氣管道應急專家隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

7.2 物資裝備保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導油氣管道運營企業(yè)加強應急裝備物資儲備，鼓勵、支持加強社會化儲備。油氣管道運營企業(yè)要建立油氣管道應急裝備物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，準確掌握應急物資及裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等信息，定期核查并實行動態(tài)管理。要合理優(yōu)化應急搶險隊伍和應急物資部署，確保事件發(fā)生后能夠及時響應、有效應對。

7.3 資金保障

油氣管道突發(fā)事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。事件責任單位暫時無力承擔或責任暫時無法明確的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府負責解決。油氣管道運營企業(yè)要做好事件應急救援必要的資金準備，各級政府要積極探索應急救援工作市場化運作模式并制定具體的實施辦法。

7.4 技術保障

支持油氣管道突發(fā)事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備研發(fā)和運用。鼓勵建立各級油氣管道突發(fā)事件應急指揮技術平臺，提升油氣管道突發(fā)事件信息綜合集成、分析處理、損害評估等工作的智能化和數(shù)字化水平。油氣管道運營企業(yè)要加大技術、資金投入力度，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G等信息技術，提升管道運營和保護工作智能化水平，為油氣管道突發(fā)事件信息收集、分析處理、損害評估等提供支撐。縣發(fā)改委要不斷完善與管道運營企業(yè)的信息共享機制，提高應對反應能力。

7.5 交通運輸保障

公路、鐵路等主管部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備等運輸。公安部門要加強應急交通管控，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。

7.6 治安保衛(wèi)保障

公安部門負責保障油氣管道突發(fā)事件應急處置現(xiàn)場治安秩序。在應急組織機構領導下，事發(fā)地公安部門要針對當?shù)厣缜椤⒚袂?，加強治安管理和重點地區(qū)、場所、人群、物資設備的安全防護，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護事發(fā)地社會治安秩序。

8 預案管理

8.1 預案制定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府及有關部門要結合實際，參照本預案制定相應的應急預案，并按照有關規(guī)定進行備案。油氣管道運營企業(yè)要制定完善企業(yè)應急預案，并報管道所在地縣發(fā)改委備案，同時抄送同級應急部門。

8.2 演練與修訂

縣發(fā)改委要在本級政府的統(tǒng)一領導下，會同公安、應急、衛(wèi)生健康、消防救援等部門開展預案演練，并根據(jù)實際情況，適時對預案進行評估和修訂。如預案發(fā)生重大調整，要及時按照新的預案開展演練。

8.3 宣傳培訓

縣發(fā)改委要會同有關部門做好油氣管道保護培訓工作，不斷提高專業(yè)化水平和應急處置能力。油氣管道運營企業(yè)要將應急教育培訓納入日常管理工作，向員工和社會公眾告知油氣管道的潛在危險性及發(fā)生突發(fā)事件可能造成的危害，開展突發(fā)事件預防、避險、自救、互救培訓。

9 附則

9.1 事件分級標準

（1）特別重大油氣管道突發(fā)事件（I級）。造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或需要緊急轉移安置10萬人以上影響特別嚴重的石油天然氣管道突發(fā)事件。

（2）重大油氣管道突發(fā)事件（I級）。造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或50人以上100人以下重傷（中毒），或需要緊急轉移安置5萬人以上10萬人以下影響嚴重的石油天然氣管道突發(fā)事件。

（3）較大油氣管道突發(fā)事件（III級）。造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或需要緊急轉移安置1萬人以上5萬人以下影響特別比較嚴重的石油天然氣管道突發(fā)事件。

（4）一般油氣管道突發(fā)事件（IV級）造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或需要緊急轉移安置500人以上1萬人以下的有一定影響的石油天然氣管道突發(fā)事件。

有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：縣指揮部、辦公室及成員單位職責

附  件

縣指揮部、辦公室及成員單位職責

一、縣指揮部職責

（一）研究確定較大、一般油氣管道突發(fā)事件應急處置的重大決策和指導意見。

（二）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調較大、一般油氣管道管道突發(fā)事件應對工作。

（三）負責發(fā)布較大、一般突發(fā)油氣管道事件的重要信息。

（四）配合市指揮部協(xié)調特別重大、重大油氣管道管道突發(fā)事件應對工作。

（五）審議指揮部辦公室提請審議的重要事宜。

（六）向縣政府及市有關部門報告油氣管道突發(fā)事件應急處置工作情況。

（七）指導各地開展油氣管道突發(fā)事件應急處置工作。

二、縣指揮部辦公室職責

（一）貫徹落實縣指揮部的各項工作部署，收集、匯總、分析特別較大、一般油氣管道突發(fā)事件應急處置信息，及時向市指揮部及其有關成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。

（二）組織、指揮、協(xié)調較大、一般管道突發(fā)事件的預防、處置工作，對特別重大、重大油氣突發(fā)事件進行核查、認定，檢查有關部門應急準備工作落實情況。

（三）負責編制縣油氣管道突發(fā)事件應急預案。

（四）組織油氣管道應急相關宣傳、培訓和演練。

（五）管理縣油氣管道突發(fā)事件應急處置專家?guī)臁?/span>

（六）參與較大、一般油氣管道突發(fā)事件的調查處理工作。

（七）完成指揮部交辦的其他工作。

三、縣指揮部成員單位職責

縣委宣傳部：負責組織協(xié)調全縣油氣管道突發(fā)事件的新聞報道和輿論引導工作，指導、協(xié)調相關單位及時、準確發(fā)布權威信息，根據(jù)需要適時舉行新聞發(fā)布會，會同相關部門做好輿情研判處置工作，積極有效引導輿論。

縣委網(wǎng)信辦：負責配合開展油氣管道突發(fā)事件網(wǎng)上輿情監(jiān)測，指導相關單位及時回應、引導網(wǎng)上輿論；做好重大敏感網(wǎng)絡輿情調控工作。

縣發(fā)改委：負責貫徹落實縣指揮部決定和部署，督促落實縣指揮部議定事項和工作安排，做好縣指揮部日常工作；指導相關地方油氣管道突發(fā)事件監(jiān)測、預警及應對工作；指導、監(jiān)督油氣管道運營企業(yè)履行管道安全保護主體責任，配合做好油氣管道突發(fā)事件應急救援工作，協(xié)調油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后本縣石油、天然氣資源調度工作，保障供應安全；參與油氣管道突發(fā)事件處置協(xié)調、原因分析、調查和總結評估。

縣科工局：負責配合有關部門協(xié)調做好工業(yè)應急物資的生產(chǎn)、征購等工作。負責督促、指導、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司確保油氣管道沿線的通信設施安全，做好通信設施維護、搶修工作，保障應急期間通信暢通。

縣公安局：負責組織、指導做好事發(fā)地社會治安管理、道路交通管控等工作；組織協(xié)調警力配合開展搶險救援，幫助疏散人員；監(jiān)督指導重要目標、重點部位治安保衛(wèi)工作；依法查處有關違法犯罪活動；參與油氣管道突發(fā)事件原因分析、調查和處理工作。

縣民政局：負責組織、指導事發(fā)地及時按規(guī)定將經(jīng)應急部門應急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災群眾納入民政領域社會救助范圍。

縣財政局：負責應由縣級承擔油氣管道突發(fā)事件應急資金的預算安排和管理工作，依法依規(guī)保障應急救援工作所需經(jīng)費。

縣自然資源局：負責指導油氣管道運營企業(yè)開展地質災害危險性評估工作、制定應對措施。

縣生態(tài)環(huán)境局：負責組織、指導事發(fā)地開展環(huán)境保護應急監(jiān)測工作，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，指導因油氣管道突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應急處置工作。

縣住建局：負責協(xié)助和指導受損害或受威脅的房屋建筑的應急救援工作，提供技術支持。

縣城管局：負責協(xié)助和指導受損害或受威脅的市政公用設施等應急救援，提供技術支持。

縣交通運輸局：負責協(xié)調、指導應急救援人員和物資運輸工作。

縣水利局：負責組織、指導水情、汛情監(jiān)測預報預警發(fā)布工作，指導油氣管道山洪災害防治和水利水毀工程修復工作。

縣衛(wèi)健委：負責事故應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機構提供技術支持。

縣應急局：負責指導有關部門和企業(yè)做好應急預案的編制、修訂、演練等工作；指導油氣管道突發(fā)事件應急能力建設，組織、指導、協(xié)調安全生產(chǎn)類重大突發(fā)事件應急救援，依法會同相關部門開展生產(chǎn)安全事故調查處理工作。

縣市場監(jiān)管局：負責協(xié)調相關特種設備專家配合開展特種設備事故應急處置工作，為事故現(xiàn)場施救提供技術支持；依法組織或參與相關特種設備事故原因分析、調查和處理工作。

縣消防救援大隊：負責指導事故現(xiàn)場救援工作，組織消防救援隊伍開展人員搜救。

縣氣象局：負責組織、指導事發(fā)地氣象條件應急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場氣象要素變化趨勢，提供事發(fā)地氣象監(jiān)測預報預警信息。

獲嘉供電公司：負責對油氣管道突發(fā)事件中所管轄運維的供電設施實施搶險救援，對油氣管道運營企業(yè)自有供用電設施搶修提供技術支持和指導，為現(xiàn)場搶險救援提供臨時應急電力保障。

中石化河南獲嘉石油分公司、中石油河南獲嘉銷售分公司：負責制定相關應急預案，確保油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后全市石油、天然氣供應穩(wěn)定。

國家管網(wǎng)集團駐獲企業(yè)等油氣長輸管道企業(yè)：負責油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，石油、天然氣干線管網(wǎng)的管輸應急調度，確保石油、天然氣資源輸送不受影響，保證全縣石油、天然氣供應穩(wěn)定。

獲嘉縣天然氣供應突發(fā)事件應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全政府、企業(yè)與社會組織分工明確、責任到位、常備不懈的全縣天然氣供應應急保障體系，提高我縣天然氣供應應急保障能力，準確、及時、有效處置天然氣供應突發(fā)事件（以下簡稱供應突發(fā)事件），保障人民群眾正常生活和企業(yè)安全生產(chǎn)，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《天然氣利用政策》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案（試行）》《河南省天然氣供應突發(fā)事件應急預案》《新鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內天然氣供應突發(fā)事件的防范和應急處置工作。

1.4 工作原則

（1）統(tǒng)一領導，協(xié)調聯(lián)動。建立縣政府統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理，上下游企業(yè)履行保供主體責任，職責明確、密切配合的供氣安全保障體系。

（2）快速反應，保障有力。建立健全供應突發(fā)事件快速反應、協(xié)調聯(lián)動機制，完善天然氣儲存調峰設施，按照“保民生、保公用、保重點”的要求，形成科學高效的天然氣應急保障體系，最大限度降低緊急狀態(tài)下天然氣供應短缺對人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的影響。

（3）居安思危，預防為主。堅持預防和應急、常態(tài)和非常態(tài)相結合，落實天然氣供應安全管理責任制，加強隱患排查整改，做好應對供應突發(fā)事件各項準備工作。

1.5 事件分級

按照嚴重性和受影響程度等因素，供應突發(fā)事件分為四級：特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）。

1.6 預案體系

本預案是我縣突發(fā)事件總體應急預案體系的組成部分，與我縣其他領域專項應急預案相互銜接。其下級預案包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關部門及企事業(yè)單位供應突發(fā)事件應急預案。本預案與其下級預案共同組成我縣天然氣供應突發(fā)事件應急預案體系。

2 應急指揮體系

2.1 縣級應急指揮機構

縣政府成立縣供應突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），統(tǒng)一領導和指揮供應突發(fā)事件應急處置工作。縣指揮部總指揮由分管副縣長擔任，副總指揮由縣政府辦分管副主任，縣發(fā)改委、城管局主要負責同志擔任。

縣指揮部成員由縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改委、應急局、科工局、商務局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、氣象局、消防救援大隊分管負責同志和中石油河南獲嘉銷售分公司、中石化河南獲嘉石油分公司和國家管網(wǎng)集團駐獲天然氣管道企業(yè)等天然氣供應、管道企業(yè)（以下統(tǒng)稱天然氣保供企業(yè)）有關負責人組成。

縣指揮部根據(jù)工作需要及時調整成員單位。在處置供應突發(fā)事件過程中需要非指揮部成員單位參與的，由縣指揮部報請縣委、縣政府協(xié)調處理。

縣指揮部辦公室設在縣發(fā)改委，是縣指揮部的日常辦事機構，主任由縣發(fā)改委主要負責同志擔任。

2.2 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生供應突發(fā)事件后，縣指揮部啟動應急響應，根據(jù)需要設立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由縣指揮部總指揮視情況指定。成員由相關成員單位負責同志及事件影響范圍區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委、政府負責同志擔任。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要成立供應突發(fā)事件應急指揮機構，負責其行政區(qū)域供應突發(fā)事件的監(jiān)測預警、應急響應、后期處置等應對工作，要明確應急指揮機構和各部門（單位）職責分工，統(tǒng)籌制定其行政區(qū)域天然氣供應政策措施，組織防范應對供應突發(fā)事件。

發(fā)生供應突發(fā)事件后，受事件影響行政區(qū)域政府負責應對，應急指揮機構具體指揮應急處置工作。必要時，事發(fā)地政府可報請上一級政府指導開展供應突發(fā)事件應對工作，協(xié)調應急救援隊伍、專家和天然氣資源等。需縣政府協(xié)調處置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府向縣政府提出請求。

2.4 天然氣保供企業(yè)應急指揮機構

天然氣保供企業(yè)是供應突發(fā)事件應對工作的主體，要建立健全應急指揮機構，加強天然氣供應監(jiān)測；針對可能發(fā)生的供應突發(fā)事件，完善預案體系，組織應急演練；做好天然氣供應風險評估和供應環(huán)節(jié)隱患排查工作；組織信息報告和先期處置工作，配合政府應急指揮機構做好供應突發(fā)事件應急處置工作。

2.5 專家組

各級應急指揮機構要設立專家組，參與天然氣供應過程調查、分析、預測、研判和評估，為供應突發(fā)事件應急處置提供技術支持。

3 監(jiān)測和預警

3.1 監(jiān)測

3.1.1 政府部門監(jiān)測要求

縣發(fā)改委要密切監(jiān)測其行政區(qū)域內天然氣運行和平衡情況，及時掌握供需動態(tài)，加強與氣源方的聯(lián)系，做好氣源平衡或調劑工作，及時將相關信息報市發(fā)改委。縣發(fā)改委要通過全縣調配、壓非保民、利用儲氣調峰體系等方式，穩(wěn)定全縣供氣秩序。相關部門要加強對氣象、洪澇、地震、地質等災害及其他安全危害因素監(jiān)測，及時準確提供監(jiān)測和預警信息。

3.1.2 保供企業(yè)監(jiān)測要求

天然氣保供企業(yè)要加強天然氣基礎設施、設備運行和上游供應等情況監(jiān)測，分析對天然氣運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度，及時將有關信息報縣發(fā)改委。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

按照天然氣供需矛盾引發(fā)天然氣限供、停供發(fā)生的可能性、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警級別由高到低劃分為I級、II級、III級和IV級預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

3.2.2 預警發(fā)布

縣指揮部辦公室監(jiān)測到全縣天然氣供應異常或接到縣內任何行政區(qū)域內天然氣出現(xiàn)緊急狀態(tài)的報告后，立即組織調查核實，指導有關方面采取必要的措施，避免事態(tài)進一步擴大。同時，判明情況，及時向縣指揮部提出預警發(fā)布建議。

I級、II級預警信息由縣政府或由縣政府授權縣指揮部發(fā)布；III級預警信息報縣政府同意后，由縣指揮部發(fā)布；IV級預警信息報縣指揮部同意后，由縣指揮部辦公室發(fā)布。

3.2.3 預警響應

進入預警期后，受事件影響行政區(qū)域政府及相關部門和天然氣保供企業(yè)視情況采取以下預防性措施：

（1）準備或直接啟動相應應急預案，降低引發(fā)天然氣供應異常和緊張的可能性；

（2）加強天然氣供應設施設備運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；

（3）組織對天然氣供應各環(huán)節(jié)進行分析評估，預測事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事件級別；

（4）向可能受到天然氣供應異常影響的用戶發(fā)布停、限供氣警示，視情或直接調用天然氣儲備，做好相關區(qū)域內天然氣應急聯(lián)動準備，全力保障民生和不可中斷用戶用氣；

（5）對可能引發(fā)事故的情形，組織有關應急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)，調集、籌措應急處置所需物資及設備；

（6）加強輿情監(jiān)測，主動回應熱點問題，及時澄清不實信息，做好輿論引導工作；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他預防性措施。

3.2.4 預警調整和解除

預警信息的發(fā)布單位要密切關注事態(tài)發(fā)展和措施實施效果，適時調整預警級別；當判斷不可能發(fā)生供應突發(fā)事件或危險已經(jīng)解除的，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由預警信息發(fā)布單位宣布解除預警，適時終止相關措施。

4 信息報告

發(fā)生供應突發(fā)事件后，相關天然氣保供企業(yè)要立即將事件原因、影響范圍、天然氣供需現(xiàn)狀、可能限停用戶、發(fā)展趨勢、擬采取的措施等情況向縣發(fā)改委、城鎮(zhèn)燃氣主管部門報告，并視情況通知重要用氣用戶。縣發(fā)改委接到報告后，要在1小時內向縣政府報告，同時上報市發(fā)改委。

5 應急響應與處置

5.1 先期處置

預警信息發(fā)布后，根據(jù)預警級別和導致緊急狀態(tài)的不同原因，縣指揮部辦公室組織分析研判可能對居民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響及危害程度，研究提出應急處置措施建議，并向縣指揮部報告。因油氣管道突發(fā)事件影響天然氣供應的，事發(fā)地政府要根據(jù)事件緊急程度，視情啟動油氣管道突發(fā)事件應急預案，并開展處置工作。

5.2 分級響應

根據(jù)供應突發(fā)事件的影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢等，將應急響應級別分為I級、II級、III級和IV級四個等級。

5.2.1 I級、II級響應

發(fā)生特別重大、重大供應突發(fā)事件后，由縣政府負責啟動I級、II級響應，根據(jù)應急需要成立現(xiàn)場指揮部。縣指揮部負責啟動供應突發(fā)事件的應急處置工作，同時報告市發(fā)展改革委；根據(jù)市發(fā)展改革委的部署，啟動相應的供應應急預案。啟動I級、II級響應應當采取下列應急處置措施：

（1）加強與受影響區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮機構信息聯(lián)絡，核實有關情況，并按規(guī)定上報供應突發(fā)事件變化及應急工作進展情況。

（2）縣指揮部辦公室要密切關注天然氣供應應急處置進展情況，及時向市發(fā)展改革委、縣政府報告供應突發(fā)事件情況和應急處置情況。

（3）縣指揮部組織研判供應突發(fā)事件發(fā)生形勢，制定處置措施，并根據(jù)天然氣供需情況及時調整應急方案。各成員單位按照職責分工做好有關工作。

（4）縣指揮部視情派出工作組、專家組赴一線組織、協(xié)調、指導開展供應應急處置工作。

（5）指導縣應急指揮機構做好供應突發(fā)事件應急處置工作，落實各項保供應急措施。各相關單位全力配合，共同做好應急處置工作，全力保障民生用氣。

（6）各級應急指揮機構加強應急值守，實行24小時值班制度，及時將工作情況報本級政府和上級應急指揮機構辦公室，應急響應期間一天一報，緊急情況隨時報告。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要結合本地實際，統(tǒng)籌當?shù)靥烊粴鈨滟Y源，在縣指揮部的領導下，組織開展應急處置工作。

5.2.2 III級響應

發(fā)生較大（III級）供應突發(fā)事件后，由縣指揮部報經(jīng)縣政府同意后，根據(jù)事態(tài)情況立即啟動相應的供應應急預案；組織進行分析研判，對供應突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，部署應急處置工作，落實各項應急措施，滿足民生用氣需求。必要時，縣指揮部派出工作組指導各地應急處置工作。各級應急指揮部辦公室要按規(guī)定將處置信息報本級政府和上級應急指揮機構辦公室。

5.2.3 IV級響應

發(fā)生一般（IV級）供應突發(fā)事件后，由縣指揮部辦公室報經(jīng)縣指揮部同意后，根據(jù)事態(tài)情況啟動相應的供應應急預案，落實各項應急措施，防止受影響范圍擴大，保證民生用氣不受影響。

5.2.4 擴大應急

啟動相應級別的應急響應后，仍不能有效控制供應突發(fā)事件時，有關地方要及時向上級應急指揮機構報告，請求支援，擴大應急；超出縣政府處置能力的，由縣政府報請市政府及相關部門支援。

5.3 響應措施

供應突發(fā)事件發(fā)生后，有關地方政府、部門、單位要根據(jù)應急處置工作需要或在預警行動的基礎上，組織采取以下措施。

5.3.1 應急處置

（1）應急響應啟動后，根據(jù)響應級別和導致供應突發(fā)事件的原因，縣指揮部組織分析研判對居民生活、經(jīng)濟社會的影響及危害程度，研究提出應急處置措施建議。

（2）根據(jù)需要成立工作組和專家組赴保供一線組織、協(xié)調、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮機構開展應急處置工作，并及時向縣政府報告相關處置情況。

（3）縣指揮辦公室加強與受事件影響行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急指揮機構的信息聯(lián)絡，核實有關情況，并按規(guī)定向市發(fā)展改革委、縣政府報告供應突發(fā)事件情況和應急處置情況。

（4）各級應急指揮機構辦公室要加強天然氣運行監(jiān)控和調度，研判供應突發(fā)事件發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌調配氣源和儲備資源，落實各項保供應急措施。各相關單位要全力配合，保障供應平穩(wěn)。

（5）各級應急指揮機構要加強應急值守，實行24小時值班制度，及時將工作情況報本級政府和上級應急指揮機構辦公室，應急響應期間一天一報，緊急情況隨時報告。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要結合實際，統(tǒng)籌本地天然氣儲備資源，在縣指揮部的指導下，按照天然氣供應“保民生、保公用、保重點”原則和調峰用戶清單進行供應處置，確保民生及重點用戶安全生產(chǎn)用氣，保障天然氣供應平穩(wěn)。

（7）各有關單位要按照職責參與應急處置工作。

5.3.2 社會動員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府或相應應急指揮機構可根據(jù)供應突發(fā)事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參與應急處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。鄰近行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要根據(jù)需要，組織和動員社會力量提供救助。

鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門要對捐贈資金、物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

5.3.3 信息發(fā)布

發(fā)生供應突發(fā)事件后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要根據(jù)相關規(guī)定和國家有關要求發(fā)布事件情況和處置措施，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、危害程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的信息，要依法依規(guī)處理。

信息發(fā)布工作由政府或政府授權的部門、單位負責。宣傳、政府新聞部門負責組織協(xié)調新聞發(fā)布工作。未經(jīng)政府或政府授權的部門、單位批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播與突發(fā)事件發(fā)展或應急處置工作相關的虛假信息。

5.3.4 維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)的社會治安秩序管理；嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶應急物資等違法犯罪行為。做好受影響群體、單位與政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

5.4 應急終止

供應突發(fā)事件得到有效處置，經(jīng)評估短期內影響不再擴大或已減輕，由宣布啟動應急響應的單位降低應急響應級別或終止應急響應。

6 后期處置

6.1 善后處置

供應突發(fā)事件應急處置工作結束后，要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等規(guī)定，及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照有關規(guī)定給予補償。

6.2 調查評估

供應突發(fā)事件應急處置工作結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府或相應應急指揮機構要組織有關單位對天然氣供應突發(fā)事件的起因、性質、損失、影響和應急保障、預防預警、應急處置、恢復重建等方面進行調查評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。

7 應急保障

7.1 調峰能力保障

按照國家《天然氣利用政策》，各地要加強調峰能力建設，按照不少于所轄區(qū)域內城市燃氣企業(yè)高峰日用氣量30％形成用戶調峰能力，分層級制定“壓非保民”應急預案，細化至終端用氣企業(yè)并明確不同層級預案啟動條件和程序，科學確定壓減次序。調峰終端用氣企業(yè)清單及預案報縣級政府同意后報市發(fā)展改革委。

7.2 儲氣能力保障

根據(jù)《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，各地政府要至少形成不低于保障本行政區(qū)域年日均3天用氣量的應急儲備能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要形成不低于保障本供氣區(qū)域年用氣量5％的應急儲氣能力。

7.3 應急隊伍保障

天然氣保供企業(yè)要建立天然氣供應應急專業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能培訓，定期聯(lián)合上下游企業(yè)開展應急演練，提高應急處置能力。各地政府要根據(jù)需要組織動員綜合性消防救援隊伍和通信、交通、供電、供熱等其他專業(yè)應急隊伍參與應急處置工作，強化應急力量支援保障。

7.4 通信、交通與運輸保障

通信管理部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，通信管理部門負責組織協(xié)調各基礎電信運營公司保障應急期間通信網(wǎng)絡安全暢通。交通運輸部門要健全應急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸。公安部門要加強應急交通管理。

7.5 技術和資金保障

天然氣保供企業(yè)要提高應急能力，加大先進技術研發(fā)和應用力度，加強應急信息化平臺建設，完善天然氣安全運行體系。資源規(guī)劃、水利、氣象、地震等有關部門要為應急處置提供必要的氣象、地質災害、水文等服務。財政等有關部門和天然氣保供企業(yè)要按照規(guī)定為供應突發(fā)事件應急提供必要的資金保障。

8 預案管理

8.1 預案制定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府及相關部門要參照本預案制定本級供應突發(fā)事件應急預案，并報上一級應急指揮機構備案。天然氣保供企業(yè)要制定應急預案，并按規(guī)定報當?shù)刂鞴懿块T備案，同時抄送應急部門。

8.2 演練與修訂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要聯(lián)系發(fā)改、城鎮(zhèn)燃氣主管等部門和天然氣保供企業(yè)每年至少開展一次有針對性的應急演練，根據(jù)演練情況對預案開展評估，及時對預案進行修訂。

8.3 宣傳培訓

各地、各有關單位要做好應對供應突發(fā)事件的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識和自救、互救能力。

9 附則

9.1 事件分級標準

（1）特別重大天然氣供應突發(fā)事件（I級）。因突發(fā)事件或不可抗力等因素導致全縣天然氣供需缺口超過前一個供暖季高峰日20％以上，并對全縣或局部區(qū)域經(jīng)濟社會正常運行造成特別嚴重威脅。

（2）重大天然氣供應突發(fā)事件（II級）。因突發(fā)事件或不可抗力等因素導致全縣天然氣供需缺口達到前一個供暖季高峰日10％以上20％以下，并對全縣或局部區(qū)域經(jīng)濟社會正常運行造成嚴重威脅。

（3）較大天然氣供應突發(fā)事件（III級）。因突發(fā)事件或不可抗力等因素導致全縣天然氣供需缺口達到前一個供暖季高峰日5％以上10％以下，并對全縣或局部區(qū)域經(jīng)濟社會正常運行造成較大威脅。

（4）一般天然氣供應突發(fā)事件（IV級）。因突發(fā)事件或不可抗力等因素導致全縣天然氣供需缺口出現(xiàn)緊缺但未超過前一個供暖季高峰日5％，并對全縣或局部區(qū)域經(jīng)濟社會正常運行造成一定威脅。

有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：縣指揮部、辦公室和成員單位職責

附  件

縣指揮部、辦公室和成員單位職責

一、縣指揮部職責

（一）貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關于供應突發(fā)事件應急處置工作的應急決策和部署，研究全縣天然氣供應保障重大應急決策。

（二）統(tǒng)一領導、指揮全縣供應突發(fā)事件應急處置工作。組織、召集成員單位進行會商，對供應突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，部署相關工作。

（三）啟動、調整和終止應急響應。

（四）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導工作。

（五）向縣委、縣政府及市發(fā)展改革委匯報有關情況。

（六）督促各地落實供應突發(fā)事件應急處置工作部署。

二、縣指揮部辦公室職責

（一）負責縣指揮部的日常工作，貫徹落實縣指揮部決定和部署，指揮、協(xié)調市指揮部成員單位和相關縣級應急指揮機構參與應急處置工作。

（二）匯總、上報應急處置等情況，提出應急處置方案。

（三）組織有關單位和專家分析事件發(fā)展趨勢，評估損失及影響情況。

（四）承擔縣指揮部交辦的其他工作。

三、縣指揮部成員單位職責

縣委宣傳部：負責組織協(xié)調全縣供應突發(fā)事件的新聞報道和輿論引導工作，指導、協(xié)調相關單位及時、準確發(fā)布權威信息，根據(jù)相關規(guī)定及需要適時舉行新聞發(fā)布會，會同相關部門做好輿情研判處置工作，積極有效引導輿論。

縣委網(wǎng)信辦：負責配合開展供應突發(fā)事件網(wǎng)上輿情監(jiān)測，指導相關單位及時回應、引導網(wǎng)上輿論；做好重大敏感網(wǎng)絡輿情調控工作。

縣發(fā)改委：落實縣指揮部決定和部署，督促落實縣指揮部議定事項和工作安排，做好縣指揮部日常工作；負責全縣天然氣運行監(jiān)測和協(xié)調工作，及時處理影響正常運行的有關問題；負責爭取資源和全縣資源調配；組織制定和實施應急狀態(tài)下天然氣供應方案；組織實施應急處置措施。

縣財政局：負責保障縣級組織開展應急救援工作所需經(jīng)費，做好應急資金使用的監(jiān)督管理工作。

縣城管局：負責指導城市燃氣（包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等）市政公用設施的規(guī)劃建設、安全和應急工作。

縣科工局：負責協(xié)調應急狀態(tài)下由其承擔安全監(jiān)督管理職責的工業(yè)用戶的應對工作。

縣商務局：負責協(xié)調應急狀態(tài)下商業(yè)、服務業(yè)用戶的應對工作。

縣自然資源局：負責指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作。

縣公安局：負責組織指導受供應突發(fā)事件影響行政區(qū)域的公安機關做好治安秩序維護工作，協(xié)助組織人員緊急轉移，配合做好現(xiàn)場救援工作。

縣生態(tài)環(huán)境局：負責指導因突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應急處置工作。

縣交通運輸局：負責協(xié)調有關單位配合做好城市燃氣市政公用設施應急狀態(tài)下的運輸保障工作。

縣民政局：負責組織指導有關地方及時按照規(guī)定將經(jīng)應急部門應急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災群眾納入民政領域社會救助范圍。

縣應急局：負責組織天然氣輸氣管道（城鎮(zhèn)燃氣及農(nóng)村“氣代煤”管道除外）建設項目安全審查工作，負責組織生產(chǎn)安全事故調查處理和應急救援工作。

縣氣象局：負責及時分析、預測、發(fā)布天氣預報和極端天氣預警信息；根據(jù)授權，通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)向特定用戶或特定范圍發(fā)布天然氣供應預警信息。

縣消防救援大隊：負責指導督促消防救援機構統(tǒng)一組織、指揮火災現(xiàn)場撲救工作，參加突發(fā)事件應急救援。

天然氣保供企業(yè)：負責制定本企業(yè)天然氣供應突發(fā)事件應急預案，執(zhí)行應急狀態(tài)下天然氣調撥、輸送、供應等方面的指令及在應急狀態(tài)下的應對措施；加強天然氣主干管道應急隊伍建設，維護天然氣重要設施、重要部位安全；負責區(qū)域內天然氣供應和資源協(xié)調，及時報送天然氣氣源供應總體情況；按照縣指揮部要求做好資源調撥和應急處置工作，服從縣指揮部對天然氣供應的臨時調度，保障天然氣供需平衡。

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