各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進制造業(yè)（西工區(qū)）管委會，縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《獲嘉縣關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

獲嘉縣人民政府辦公室

2024年12月3日    

獲嘉縣關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的

實施辦法

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，堅持黨對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、保障適度、供給多元、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）工作原則

1. 堅持量力而行、普惠均等原則。著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。

2. 堅持政府主導(dǎo)、多方參與原則。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上，通過政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)揮市場作用、引導(dǎo)社會互助共濟等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負擔(dān)。

3. 堅持資源整合、統(tǒng)籌銜接原則。推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，共同支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。

（三）工作目標

到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)對象、內(nèi)容、標準等清單不斷完善，主動響應(yīng)和保障機制基本建立，供給能力顯著提升，便利化、可及化程度逐步提高，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

二、工作任務(wù)

（一）建立精準服務(wù)響應(yīng)機制

1. 建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。嚴格落實《新鄉(xiāng)市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，并根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素制定《獲嘉縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照《獲嘉縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》嚴格落實。（縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，不再列出）

2. 實施綜合評估制度。貫徹落實《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022），開展老年人能力綜合評估，將評估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。推動評估結(jié)果等數(shù)據(jù)全縣范圍互認、依法共享、按需使用。（縣民政局、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負責(zé)）

3. 完善主動發(fā)現(xiàn)機制。依托省、市政務(wù)服務(wù)平臺推進困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享，建立健全困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的服務(wù)措施，將符合條件的困難老年人主動納入保障和服務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。（縣民政局、衛(wèi)健委、政務(wù)信息局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

4. 提供探訪關(guān)愛服務(wù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（居）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等基層管理服務(wù)平臺，為老年人提供相關(guān)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、家庭養(yǎng)老指導(dǎo)、供需對接等便民服務(wù)。采取設(shè)置公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式，通過上門走訪、電話探訪、鄰里互助等形式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。每月至少開展一次探訪關(guān)愛服務(wù)。（縣民政局負責(zé)）

5. 建立統(tǒng)計調(diào)查制度。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立健全老年人基本情況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。依托年度人口抽樣調(diào)查，對老年人口相關(guān)信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和監(jiān)測，定期匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（縣統(tǒng)計局、民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度

6. 健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保障政策制度，落實基本養(yǎng)老保險制度。貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，提高基本養(yǎng)老服務(wù)保障能力。開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測，及時將符合條件的老年人納入救助范圍。對獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障或服務(wù)保障。對生活無著的流浪乞討老年人，實施救助服務(wù)。（縣人社局、民政局、財政局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

7. 建立照護保障制度。推動建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。探索政府為老年人購買健康、意外保險等制度。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的醫(yī)保配套支持政策，積極支持將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)立符合條件的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，合理確定醫(yī)保費用結(jié)算標準和方式，科學(xué)核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。（縣醫(yī)保局、民政局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

8. 完善資金保障機制。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費按規(guī)定列入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)需要，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。加大用于社會福利事業(yè)的彩票公益金對養(yǎng)老服務(wù)的投入力度，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大生活照料、康復(fù)護理、社會工作、人員培養(yǎng)等方面的政府購買服務(wù)力度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。鼓勵公益慈善組織開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動。（縣財政局、民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）健全服務(wù)設(shè)施體系

9. 強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。落實人均用地不少于0.2平方米的標準，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等，相關(guān)部門組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性要求，其主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，要根據(jù)人口聚集地、中心村落實際情況，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（縣自然資源局、發(fā)改委、民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

10. 推進多元參與建設(shè)。加強殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提升失能、殘疾老年人照護水平。提升國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。落實完善優(yōu)惠扶持政策，通過提供場地、減免租金、綜合獎補、政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量興辦提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展品牌化、連鎖化、規(guī)模化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。（縣發(fā)改委、民政局、退役軍人事務(wù)局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

11. 發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付“四同步”機制。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)補短板行動中，通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜達標補建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。盤活各類國有資源用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（縣住房建設(shè)和城市管理局、發(fā)改委、民政局、自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）

12. 健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮縣級兜底和指導(dǎo)作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐和輻射作用、村級載體和依托作用。強化縣特困供養(yǎng)機構(gòu)改造提升，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、社會力量建設(shè)農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、助餐助行、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。（縣民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

13. 推進宜居環(huán)境和居家適老化改造。加快老年服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施等的適老化改造和無障礙建設(shè)，鼓勵開展無障礙環(huán)境認證。積極推進已建成的多層住宅、公共場所加裝電梯。采取政府補貼等方式，對特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。鼓勵社會化專業(yè)機構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供改造服務(wù)。加強信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。（縣發(fā)改委、工信局、民政局、財政局、衛(wèi)健委、住房建設(shè)和城市管理局、政務(wù)信息局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）提升服務(wù)供給水平

14. 強化各類養(yǎng)老機構(gòu)保障。增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底功能，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，研究制定推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，在滿足政策保障對象入住需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭、為社會作出重要貢獻的老年人等?，F(xiàn)役軍人家屬、退役軍人及烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補助、運營補助等措施，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供多元化基本養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多樣化服務(wù)需求。（縣發(fā)改委、民政局、退役軍人事務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

15. 拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新村（居）養(yǎng)老服務(wù)運營模式，持續(xù)優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)線上智慧服務(wù)設(shè)施，整合線下資源，開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務(wù)。支持家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵開展為老志愿服務(wù)，引導(dǎo)低齡、健康老年人服務(wù)高齡、失能老年人。探索建立“五社聯(lián)動”推行基本養(yǎng)老服務(wù)機制。（縣民政局、商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

16. 增強家庭照護能力。加強家庭照護者培訓(xùn)，將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。建立健全殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，探索推進康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃，推動普及至老年人家庭。（縣民政局、財政局、人社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

17. 推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合。加強老年人健康管理，為老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的電子居民健康檔案。按照上級部署安排，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)探索通過家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式提供居家醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化整合基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，為老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救治、康復(fù)護理、生活照料等服務(wù)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展協(xié)議合作，推動部分一二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)向醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體機構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立醫(yī)療、康復(fù)、護理雙向轉(zhuǎn)診機制，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。（縣衛(wèi)健委、民政局、醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

18. 加強人才培養(yǎng)。加快建設(shè)適應(yīng)新時代養(yǎng)老服務(wù)工作需要的專業(yè)技術(shù)、社會服務(wù)、經(jīng)營管理等人才隊伍。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)行動，支持職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育；依托“人人持證、技能河南”建設(shè)，加強養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。（縣人社局、民政局、教體局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、民生實事項目和積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評估范圍。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實落實責(zé)任。充分發(fā)揮基層自治組織作用，把基本養(yǎng)老服務(wù)工作落實到位。

（二）加強監(jiān)督考核。縣政府對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施監(jiān)督考核，具體由縣民政局牽頭負責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，推動基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。完善標準規(guī)范，發(fā)揮其對基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開展服務(wù)質(zhì)量第三方認證。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。廣泛開展基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣講解讀，通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體，加大宣傳力度，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，充分調(diào)動各方支持參與基本養(yǎng)老服務(wù)的積極性和主動性，營造良好氛圍。

附件：獲嘉縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單.doc

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