各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會，縣政府有關部門：

現(xiàn)將《獲嘉縣設施農業(yè)用地管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                    獲嘉縣人民政府

2024年11月1日

獲嘉縣設施農業(yè)用地管理辦法（試行）

為規(guī)范我縣設施農業(yè)用地秩序，促進現(xiàn)代化農業(yè)健康發(fā)展。依據(jù)《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《河南省自然資源廳 河南省農業(yè)農村廳關于改進設施農業(yè)用地管理促進現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的通知》（豫自然資規(guī)〔2020〕1號）、《河南省自然資源廳 河南省農業(yè)農村廳關于進一步加強設施農業(yè)用地管理的通知》（豫自然資發(fā)〔2020〕55號）、《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《河南省自然資源廳河南省發(fā)展和改革委員會河南省農業(yè)農村廳河南省林業(yè)局關于嚴格耕地用途管制落實耕地“進出平衡”的實施意見》（豫自然資發(fā)〔2022〕25號）等文件精神，落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加強設施農業(yè)用地管理，結合我縣實際，特制訂如下管理辦法：

一、明確界定設施農業(yè)用地范圍

按照上級相關文件規(guī)定，設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物（含食用菌、中藥材、茶葉、水果、花木等）種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括：作物生產(chǎn)、育種、制種、初加工和為生產(chǎn)服務的生產(chǎn)場地、化驗室、看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產(chǎn)農產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、炒制、保鮮存儲等設施用地，工廠化農作物（食用菌）栽培烘干、食用菌集中制棒等設施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地包括：養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關聯(lián)的糞污處置（含散養(yǎng)密集區(qū)建設的非經(jīng)營性畜禽糞污集中處置站點）、檢驗檢疫等設施用地。不包括屠宰、肉類加工、商業(yè)化畜禽糞污集中處理中心等場所用地。

對以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產(chǎn)品加工、科研、展銷等；經(jīng)營性糧食企業(yè)存儲、深精加工場所、農副產(chǎn)品市場，以及不直接依附于作物種植主業(yè)，可以獨立存在并集中建設，提供工廠化服務的烘干中心、果蔬分揀中心等場所；經(jīng)營性農資、農機倉庫和維修等場所；農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營主體的辦公、住宅（包括房前屋后的場地）等用地；賽馬、賽鴿等比賽場地及相關聯(lián)的辦公、馴養(yǎng)等用地；屠宰和肉類加工場所，病死動物專業(yè)無害化處理廠以及休閑農業(yè)中農業(yè)科普、體驗等教育展覽用地，必須依法依規(guī)按建設用地進行管理，不得按設施農業(yè)用地進行備案。

二、合理確定設施農業(yè)用地規(guī)模

對于農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地規(guī)模，其中國家已頒布行業(yè)標準的，按照行業(yè)標準執(zhí)行；未頒布行業(yè)標準的，按照下列原則執(zhí)行:

（一）作物種植設施用地規(guī)模。生產(chǎn)設施用地按照種植規(guī)模核定用地面積。作物生產(chǎn)的服務和直接關聯(lián)設施用地，原則上不超過用地規(guī)模的10%，確因生產(chǎn)需要可適當增加，但不得超過15%，最多不超過15畝，其中規(guī)?；Z食種植的直接關聯(lián)設施用地，由縣自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，原則以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（以下簡稱經(jīng)營主體）流轉土地面積依次確定設施用地規(guī)模，即土地流轉面積1000畝及以上的，設施用地用地規(guī)模不得超過15畝；土地流轉面積500—1000畝的，設施用地用地規(guī)模不得超過10畝；土地流轉面積500畝以下的，設施用地用地規(guī)模不得超過5畝，兩部門確定后報縣政府研究批準。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。生產(chǎn)設施用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積。畜禽養(yǎng)殖的直接關聯(lián)用地原則上不超過用地規(guī)模的 20%，確因生產(chǎn)需要可適當增加，但不得超過50%，最多不超過30畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設施用地規(guī)模原則上不超過用地規(guī)模的15%，確因生產(chǎn)需要可適當增加，但不得超過20%，最多不超過30畝。

允許種植、養(yǎng)殖設施建設多層建筑，但必須符合相關規(guī)劃、建設安全等有關規(guī)定；作物種植的看護房應為單層，且面積不超過22.5平方米。

三、落實設施農業(yè)用地監(jiān)管責任

（一）自然資源部門職責：負責對設施農業(yè)項目選址用地合法合規(guī)性進行把關審核，對以設施農業(yè)項目為名違法占用土地行為進行查處，加強設施農業(yè)用地的實施跟蹤，監(jiān)督設施農業(yè)土地利用和土地復墾工作，及時做好設施農業(yè)用地登記、入庫、變更、撤銷等工作。

（二）農業(yè)農村部門職責：負責對設施農業(yè)項目建設方案進行審核，做好設施農業(yè)用地土地經(jīng)營權流轉管理和服務工作，加強對設施農業(yè)建設和經(jīng)營行為的指導。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責：負責對設施農業(yè)建設和使用的日常監(jiān)管、用地協(xié)議履行情況的監(jiān)督、落實土地復墾責任，負責協(xié)助經(jīng)營主體且配合自然資源部門進行項目選址，原則上不占耕地或少占耕地，禁止占用永久基本農田，確保項目選址符合用地性質、縣域總規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定。

（四）建立聯(lián)動工作機制。縣自然資源局、農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將設施農業(yè)用地納入日常監(jiān)督檢查范圍，各負其責，形成聯(lián)動工作機制。對擅自或變相將設施用地用于非農建設、違規(guī)占用永久基本農田、擅自擴大設施用地規(guī)模等行為及時發(fā)現(xiàn)，按違法用地進行嚴格查處，確保農地農用。

縣自然資源部門要會同農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年6月、10月對設施農業(yè)用地情況進行一次年度核查，核查比例不低于10%，并將核查問題情況通報至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改。

（五）有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復土地原地類：

1. 設施農業(yè)用地備案后，1年以上未動工建設的；

2. 設施農業(yè)用地不再使用，土地資源閑置2年以上的；

3. 經(jīng)營主體主動申請撤銷設施農業(yè)用地備案的；

4. 設施農業(yè)用地備案期限屆滿，未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的；

5. 經(jīng)營主體未按照批準面積或用途使用，且未按要求整改的。

四、嚴格設施農業(yè)用地備案程序

申請設施農業(yè)用地使用權應嚴格按照下列程序辦理：

（一）主體申請。經(jīng)營主體選定項目地址后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申領《設施農業(yè)用地申請表》，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導下填寫申請表并擬定設施農業(yè)項目建設方案。經(jīng)營主體持《設施農業(yè)項目建設方案》《土地使用條件》等材料向村集體經(jīng)濟組織提出設施農業(yè)用地備案申請，村集體經(jīng)濟組織收到經(jīng)營主體提交的設施農業(yè)用地申請后，召開“四議兩公開”工作會議，從農業(yè)生產(chǎn)需求的必要性和可行性等方面進行研究同意后，在村務公示欄進行不少于10天的公示。公示期滿無異議后，報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由其主管農業(yè)農村和土地業(yè)務部門人員進行核實，農業(yè)農村業(yè)務部門核實方案，土地業(yè)務部門核實土地使用條件，經(jīng)核實共同會商無異議后，出具《生產(chǎn)規(guī)模情況說明》，規(guī)模大的要由經(jīng)營主體在發(fā)改委進行立項備案。

（二）簽訂協(xié)議。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門核實后，涉及使用集體土地的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農村集體經(jīng)濟組織、土地承包者、經(jīng)營主體，就土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等土地使用條件進行協(xié)商，達成一致意見后，再由農村集體經(jīng)濟組織、土地承包者和經(jīng)營主體共同簽訂設施農業(yè)用地協(xié)議和設施農業(yè)用地土地復墾協(xié)議；涉及流轉農戶承包地的，經(jīng)營主體建設農業(yè)設施應依法征得承包農戶的同意，并依法先行與承包農戶簽訂土地流轉合同（使用農業(yè)農村部的示范文本），使用年限不得超過承包農戶的剩余承包年限；涉及使用國有土地的，由國有土地使用權人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂用地協(xié)議。

（三）縣級初審。用地協(xié)議簽訂后，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應當在 3 個工作日內到當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請備案，并填寫《設施農業(yè)用地備案證明》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將《設施農業(yè)用地備案申請表》《設施農業(yè)用地備案證明》《設施農業(yè)項目建設方案》《設施農業(yè)用地協(xié)議》《設施農業(yè)用地土地復墾協(xié)議》《生產(chǎn)規(guī)模情況說明》和土地使用條件等情況上報向縣自然資源局和農業(yè)農村局?？h農業(yè)農村部門組織人員對經(jīng)營主體資格、用途、生產(chǎn)規(guī)模、設施農業(yè)項目建設方案等進行審核，審核無意見后；由縣自然資源部門組織人員對設施農業(yè)項目選址進行實地踏勘，并出具設施農業(yè)用地意見?？h自然資源部門、農業(yè)農村部門經(jīng)初審，有異議的，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）聯(lián)合會審。聯(lián)合會審由縣農業(yè)農村局、自然資源局主要領導根據(jù)需要召集有關人員參加，會審由縣農業(yè)農村部門負責介紹經(jīng)營主體資格、用途、生產(chǎn)規(guī)模、設施農業(yè)項目建設方案等情況，自然資源部門負責介紹設施農業(yè)項目選址實地踏勘等情況，其他與會人員按照“專業(yè)、高效”的原則，圍繞各自分管領域，進行充分協(xié)商溝通，達成一致意見。聯(lián)合會審會議原則上每季度召開一次，涉及的重大設施農業(yè)項目要采取“一事一議”的方式，形成會審意見上報縣政府相關領導。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。經(jīng)縣級初審或聯(lián)合會審無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將經(jīng)營主體的設施農業(yè)用地申請、設施農業(yè)用地備案證明、生產(chǎn)規(guī)模情況說明、建設方案（包括項目名稱、用地單位、建設地點、設施類型、生產(chǎn)數(shù)量、用地規(guī)模、建設工期、擬經(jīng)營期限、土地復墾措施）和勘測定界報告（包括土地利用現(xiàn)狀、項目建設總平面圖、用地規(guī)劃圖）、公司營業(yè)執(zhí)照或法人身份證明等相關材料進行備案。對符合備案條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在收到相關材料后10個工作日內予以備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成備案后，每月15日前應將設施農業(yè)用地備案情況匯交至縣自然資源局和縣農業(yè)農村局。

（六）上圖入庫。縣自然資源局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯交的備案信息，經(jīng)核驗無誤后，10個工作日內將項目概況信息，以及項目用地總規(guī)模和地塊坐標等用地信息，錄入全省設施農業(yè)用地信息采集系統(tǒng)、自然資源部設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫，納入自然資源“一張圖”監(jiān)管。 

（七）結果反饋。省、市自然資源部門對上圖入庫的設施農業(yè)用地備案信息進行逐級審核，經(jīng)審核通過后，由縣自然資源局及時告知縣農業(yè)農村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣農業(yè)農村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好設施農業(yè)用地備案信息登記工作。對涉及農民所擁有成片糧田承包權轉為設施農業(yè)用地的耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要于2日內告知村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織按照耕地地力保護補貼相關規(guī)定，據(jù)實核減改變耕地性質的面積，并按耕地地力保護補貼申請流程上報。

五、認真做好土地復墾工作

設施農業(yè)用地使用前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經(jīng)濟組織必須與經(jīng)營主體簽訂土地復墾協(xié)議，約定各方權利和義務，明確土地復墾方式、復墾時限、復墾費用等內容。設施農業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營主體要在1年內恢復原土地用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村集體經(jīng)濟組織負責監(jiān)督實施，縣自然資源局會同縣農業(yè)農村局負責驗收，經(jīng)驗收不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責復墾，復墾費用由經(jīng)營主體承擔。

六、積極改進設施農業(yè)用地管理

新增畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設項目，嚴禁選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內、重要水源地、生態(tài)紅線內、永久基本農田、土地整治產(chǎn)生的新增耕地、提質改造項目、高標準農田新增耕地等；確需使用一般耕地的，必須符合相關標準，經(jīng)縣級人民政府批準，并落實耕地“進出平衡”；涉及使用林地的，向縣級林業(yè)部門申請辦理林地手續(xù)；不涉及使用耕地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在縣自然資源主管部門上圖入庫后方可實施。

七、切實提升設施農業(yè)用地服務水平

縣自然資源部門、農業(yè)農村部門要主動服務，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開設施農業(yè)用地管理政策、辦事流程。根據(jù)上級通知要求，完善設施農業(yè)用地備案程序和備案材料清單，方便設施農業(yè)經(jīng)營主體咨詢、查詢、辦理。同時，積極完善農轉用辦理流程，為農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供重要支撐，提升服務水平。

八、本通知自下發(fā)之日起實行，《獲嘉縣人民政府關于進一步加強實施農業(yè)用地管理的通知》（獲政〔2021〕4號）文件同時廢止，如上級發(fā)布新政策按最新政策執(zhí)行。

 附件：獲嘉縣設施農業(yè)用地備案流程圖.doc

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一圖讀懂丨《獲嘉縣設施農業(yè)用地管理辦法》