各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會(huì)，縣直機(jī)關(guān)各單位：

《獲嘉縣人民政府行政復(fù)議和應(yīng)訴工作規(guī)則（暫行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

              獲嘉縣人民政府辦公室

                           2022年6月21 日

獲嘉縣人民政府

行政復(fù)議和應(yīng)訴工作規(guī)則（暫行）

第一章 總則

第一條  為了規(guī)范縣人民政府行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》以及新鄉(xiāng)市人民政府《關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革有關(guān)事宜的通知》等規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 縣人民政府辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件適用本規(guī)則。

第三條 縣人民政府是縣本級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

縣人民政府辦公室是縣人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，以“獲嘉縣人民政府行政復(fù)議辦公室”的名義依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，以縣人民政府的名義作出行政復(fù)議決定，負(fù)責(zé)具體承辦縣人民政府管轄的行政復(fù)議案件，承擔(dān)以縣人民政府為被告（被申請(qǐng)人）或第三人的應(yīng)訴案件（行政復(fù)議案件）的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作，并按照誰承辦，誰負(fù)責(zé)原則確定案件承辦部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)和案件交辦，開展行政復(fù)議和應(yīng)訴相關(guān)工作。

第四條 縣人民政府啟用“獲嘉縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室”“獲嘉縣人民政府行政復(fù)議專用章”“獲嘉縣人民政府訴訟專用章”，由縣人民政府辦公室保管。在具體辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件出具公函及法律文書時(shí)，可以加蓋辦公室印章或?qū)Ｓ谜隆?/span>

第五條 縣人民政府成立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，為重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件和應(yīng)訴案件提供咨詢意見。

行政復(fù)議咨詢委員會(huì)由相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)骨干以及行政系統(tǒng)外部的專家學(xué)者組成，縣人民政府辦公室主要負(fù)責(zé)人為召集人。

縣人民政府辦公室具體承辦復(fù)議應(yīng)訴工作的相關(guān)股室承擔(dān)行政復(fù)議咨詢委員會(huì)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)行政復(fù)議咨詢委員會(huì)委員遴選、聘任及日常業(yè)務(wù)管理等工作。

行政復(fù)議咨詢委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立發(fā)表咨詢意見，咨詢意見作為辦理行政復(fù)議案件和應(yīng)訴案件的參考，不對(duì)外公開。

第六條 行政復(fù)議和應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章 行政復(fù)議

第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政復(fù)議人員承辦，并確定主辦人員。

第八條 除本章另有規(guī)定以外，行政復(fù)議文書按以下規(guī)定審批：

（一）決定受理、不予受理、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)、補(bǔ)正通知、延期審理、中止審理、恢復(fù)審理、終止審理等涉及行政復(fù)議案件的程序事項(xiàng)，由縣人民政府辦公室分管負(fù)責(zé)人審批；涉及重大、敏感案件的，由縣人民政府辦公室主要負(fù)責(zé)人審批。

（二）決定維持具體行政行為、駁回行政復(fù)議申請(qǐng)、責(zé)令限期履行復(fù)議決定或者達(dá)成行政復(fù)議調(diào)解的，由縣人民政府辦公室主要負(fù)責(zé)人審批；涉及重大、敏感案件的，由縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。

（三）決定撤銷、變更具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法、責(zé)令行政機(jī)關(guān)限期履行職責(zé)或者停止執(zhí)行具體行政行為的，由縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。

第九條 行政復(fù)議文書完成審批后，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)在 3日內(nèi)制作法律文書并送達(dá)當(dāng)事人，但本章另有規(guī)定的除外。

第二節(jié) 申請(qǐng)和受理

第十條 申請(qǐng)人書面申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書一式兩份，被申請(qǐng)人為兩人以上或者有第三人的，增加相應(yīng)份數(shù)；

（二）申請(qǐng)人的身份證明材料；

（三）被申請(qǐng)人作出具體行政行為或者被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的證明材料；

（四）委托人代為申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書及身份證明材料；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償?shù)?，提供受具體行政行為損害造成損失的證明材料；

（六）其他必要的證明材料。

申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄，并交由申請(qǐng)人確認(rèn)。

第十一條  行政復(fù)議人員在收到行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《行政復(fù)議收案登記表》和《行政復(fù)議申請(qǐng)材料清單》。

《行政復(fù)議申請(qǐng)材料清單》一式兩份，由行政復(fù)議人員和申請(qǐng)人共同簽字確認(rèn)后，一份交申請(qǐng)人，一份存入案卷。

第十二條 有下列情形之一的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)制作《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書》，要求申請(qǐng)人限期補(bǔ)正：

（一）申請(qǐng)人的基本情況不全的；

（二）申請(qǐng)書缺少申請(qǐng)人簽名或者蓋章的；

（三）申請(qǐng)書缺少日期的；

（四）缺少復(fù)議請(qǐng)求應(yīng)有證明材料的；

（五）被申請(qǐng)人缺少或者不明確的；

（六）行政復(fù)議請(qǐng)求、主要事實(shí)和理由表述不清楚的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的情形。

補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。

第十三條 行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)5日內(nèi)進(jìn)行審查，并按照下列情形處理：

（一）經(jīng)審查認(rèn)為符合受理?xiàng)l件且屬于縣人民政府管轄的，自收到行政復(fù)議申請(qǐng)材料之日起受理，并向申請(qǐng)人送達(dá)受理通知書；需要追加第三人參加行政復(fù)議的，制作《第三人參加行政復(fù)議通知書》；

（二）經(jīng)審查認(rèn)為符合受理?xiàng)l件但不屬于縣人民政府管轄的，制作《行政復(fù)議告知書》，告知申請(qǐng)人向具有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（三）經(jīng)審查認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，制作《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，決定不予受理。

第三節(jié) 審理

第十四條 行政復(fù)議案件原則上采用書面審理。下列重大、復(fù)雜案件，申請(qǐng)人提出或者縣人民政府辦公室認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證方式審理：

（一）涉及人數(shù)眾多或者群體利益的案件；

（二）涉及重大公共利益的案件；

（三）社會(huì)影響較大的案件；

（四）其他重大、復(fù)雜案件。

行政復(fù)議案件聽證規(guī)則，由縣人民政府行政復(fù)議辦公室制定。

第十五條 行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)制作《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，并將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件一并送達(dá)被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能按時(shí)提交的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后可以延期提交。

第十六條  行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。

調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示證件。被調(diào)查的組織和人員應(yīng)當(dāng)配合工作，不得拒絕或者阻擾。

第十七條 行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請(qǐng)縣人民政府辦公室委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定?？h人民政府辦公室同意委托鑒定的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人共同選定鑒定機(jī)構(gòu)，并制作《行政復(fù)議鑒定委托書》，將鑒定需要的物品、材料等附送鑒定機(jī)構(gòu)。

鑒定費(fèi)用依法由當(dāng)事人承擔(dān)，鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第十八條 行政復(fù)議期間，出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定情形需要中止案件審理的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)《中止行政復(fù)議通知書》。

中止情形消失后，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)《恢復(fù)審理通知書》。

第十九條 申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)縣人民政府辦公室審查同意，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止決定書》送達(dá)當(dāng)事人，行政復(fù)議終止。

申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。

第二十條 行政復(fù)議期間，出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定情形需要終止案件審理的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止決定書》并送達(dá)當(dāng)事人。

第二十一條 行政復(fù)議案件需要延長(zhǎng)審理期限的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿前制作《延期審理通知書》并送達(dá)當(dāng)事人。

第二十二條 行政復(fù)議期間決定停止執(zhí)行具體行政行為的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后1日內(nèi)制作《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》并送達(dá)當(dāng)事人。

第二十三條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并申請(qǐng)對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，或者行政復(fù)議人員在審查時(shí)認(rèn)為具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，縣人民政府有權(quán)處理的，由縣司法局承擔(dān)規(guī)范性文件審查的股室進(jìn)行處理；縣人民政府無權(quán)處理的，在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

處理期間，行政復(fù)議程序中止。

第四節(jié) 決定

第二十四條 行政復(fù)議人員審查具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（一）事實(shí)認(rèn)定是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分；

（二）適用依據(jù)是否正確；

（三）程序是否合法；

（四）是否超越職權(quán)或者濫用職權(quán)；

（五）具體行政行為是否明顯不當(dāng)；

（六）行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng)。

第二十五條 對(duì)申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為的案件，以及當(dāng)事人之間的行政賠償和行政補(bǔ)償糾紛，行政復(fù)議人員可以按照自愿、合法的原則主持調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)依法制作《行政復(fù)議調(diào)解書》?！缎姓?fù)議調(diào)解書》經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字后，即具有法律效力。

第二十六條 被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》，責(zé)令其限期履行行政復(fù)議決定。

第五節(jié) 指導(dǎo)和監(jiān)督

第二十七條 有下列情形之一的，經(jīng)縣長(zhǎng)或常務(wù)副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)，制作《行政復(fù)議意見書》：

（一）具體行政行為違法的；

（二）需要做好善后工作的；

（三）其他需要制作《行政復(fù)議意見書》的情形。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政復(fù)議意見書》之日起60日內(nèi)，糾正違法行為或者做好善后工作，并將工作情況通報(bào)縣人民政府辦公室。

第二十八條  有下列情形之一的，經(jīng)縣人民政府辦公室主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作《行政復(fù)議建議書》：

（一）發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件在實(shí)施中帶有普遍性的問題；

（二）其他需要制作《行政復(fù)議建議書》的情形。

第二十九條 縣人民政府辦公室在承辦行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職線索的，應(yīng)當(dāng)在呈報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第三章 應(yīng)訴

第三十條 縣人民政府收到人民法院的應(yīng)訴通知后，縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)開展或組織開展應(yīng)訴工作。

縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到應(yīng)訴通知之日起2日內(nèi)確定應(yīng)訴承辦部門，送達(dá)《案件交辦通知書》，并指導(dǎo)其依法開展應(yīng)訴工作，及時(shí)向人民法院提交答辯狀及有關(guān)證據(jù)材料。

辦理以縣人民政府為被申請(qǐng)人或者第三人的行政復(fù)議案件，可以參照本章規(guī)定。

第三十一條 應(yīng)訴承辦部門參加訴訟活動(dòng)需要提交相關(guān)文書材料的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）提交法定代表人身份證明、授權(quán)委托書（一般授權(quán)）、答辯狀、上訴狀、證據(jù)目錄及證據(jù)材料等程序性事項(xiàng)，由應(yīng)訴承辦部門提交縣人民政府辦公室分管負(fù)責(zé)人審核把關(guān)；涉及重大、敏感案件的，由縣人民政府辦公室主要負(fù)責(zé)人審核把關(guān)。

（二）決定授予訴訟代理人特別授權(quán)、訴訟和解、調(diào)解、放棄實(shí)體權(quán)利等涉及處分縣人民政府實(shí)際權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，由縣人民政府辦公室提交縣長(zhǎng)審批授權(quán)。

第三十二條 應(yīng)訴承辦部門向人民法院提交答辯狀、證據(jù)目錄等文書和應(yīng)訴材料前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府辦公室審核并加蓋獲嘉縣人民政府訴訟專用章。

訴訟過程中的重大事項(xiàng)，應(yīng)訴承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣人民政府，并通報(bào)縣人民政府辦公室。

第三十三條 應(yīng)訴承辦部門制作的答辯狀應(yīng)當(dāng)形式規(guī)范、說理充分，并載明受理法院和案號(hào)、答辯機(jī)關(guān)基本信息、事實(shí)理由、依據(jù)、落款和日期等內(nèi)容。

第三十四條 因不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)的，應(yīng)訴承辦部門應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出延長(zhǎng)舉證期限的書面申請(qǐng)。

第三十五條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

行政機(jī)關(guān)參加訴訟活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守法庭秩序，尊重法庭和其他訴訟參與人，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭，并根據(jù)庭審要求，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，陳述事實(shí)理由和出示相關(guān)證據(jù)。庭審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)庭審筆錄并簽字。

第三十六條 縣人民政府辦公室定期對(duì)縣人民政府訴訟情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，會(huì)同有關(guān)部門建立健全縣人民政府應(yīng)訴工作機(jī)制。

第四章 案卷歸檔

第三十七條 行政復(fù)議案件和應(yīng)訴案件終結(jié)后一個(gè)月內(nèi)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)將案卷整理歸檔。

案件承辦部門可以根據(jù)工作需要，探索開展案卷電子化、信息化管理。

第三十八條 行政復(fù)議案卷實(shí)行一案兩卷（正卷和副卷）和一案一號(hào)制度。

行政復(fù)議案件檔案正卷按下列順序整理歸檔：

（一）卷內(nèi)目錄；

（二）行政復(fù)議申請(qǐng)書及附件、收案登記表及材料清單；

（三）行政復(fù)議案件立案呈批單；

（四）行政復(fù)議答復(fù)通知書及送達(dá)回證；

（五）第三人參加行政復(fù)議通知書及送達(dá)回證；

（六）行政復(fù)議案件答復(fù)書及附件；

（七）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人提交的證據(jù)材料；

（八）聽證通知書及送達(dá)回證；

（九）行政復(fù)議案件聽證筆錄；

（十）行政復(fù)議決定書及送達(dá)回證；

（十一）其他材料。

行政復(fù)議案件檔案副卷（無原件或者正本時(shí)，可存復(fù)印件） 按下列順序整理歸檔：

（一）卷內(nèi)目錄；

（二）內(nèi)部請(qǐng)示、報(bào)告及批件；

（三）行政復(fù)議決定書送審稿及呈批單；

（四）行政復(fù)議咨詢委員會(huì)咨詢意見；

（五）其他不宜對(duì)外公開的材料。

第三十九條 應(yīng)訴案卷按照下列順序整理歸檔：

（一）卷內(nèi)目錄；

（二）起訴狀及附件；

（三）應(yīng)訴通知書、舉證通知書、傳票；

（四）案件交辦通知書、訴訟法律文書審批表；

（五）答辯狀；

（六）原告、被告、第三人提交的證據(jù)材料；

（七）判決書、裁定書、調(diào)解書；

（八）其他材料。

第四十條 案卷檔案應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼。卷內(nèi)目錄按卷內(nèi)文書排列順序逐件填寫，標(biāo)明頁號(hào)。

第五章 附則

第四十一條 本規(guī)則關(guān)于“1日”“2日”“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十二條 本規(guī)則自2022年6月21 日起暫行兩年。