2022年11月21日，安陽市文鋒區(qū)特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示：河南等地接連發(fā)生火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻！要全力救治受傷人員，妥善做好家屬安撫、善后等工作，查明事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。臨近年終歲尾，統(tǒng)籌發(fā)展和安全各項(xiàng)工作任務(wù)較重，各地區(qū)和有關(guān)部門要始終堅持人民至上、生命至上，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治各類風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。2023年2月22日，內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦坍塌事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示：內(nèi)蒙古阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦坍塌事故造成多人失聯(lián)和人員傷亡，要千方百計搜救失聯(lián)人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫善后等工作。要科學(xué)組織施救，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并舉一反三，杜絕管理漏洞。當(dāng)前全國兩會召開在即，各地區(qū)和有關(guān)部門要以時時放心不下的責(zé)任感，全面排查各類安全隱患，強(qiáng)化防范措施，狠抓工作落實(shí)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。為切實(shí)將習(xí)近平總書記重要指示精神落到實(shí)處，根據(jù)省、市、縣部署要求，縣安委會決定自即日起在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)“查漏洞、補(bǔ)短板、 保安全”專項(xiàng)行動，現(xiàn)制定工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安陽“11·21”特別重大火災(zāi)事故和內(nèi)蒙古“2·22”露天煤礦坍塌事故重要指示精神，深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府工作部署，持續(xù)落實(shí)落細(xì)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和省市縣貫徹落實(shí)實(shí)施意見，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展隱患排查整治和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅決防范遏制事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作內(nèi)容

此次專項(xiàng)行動重點(diǎn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對安陽“11·21”特別重大火災(zāi)事故和內(nèi)蒙古“2·22”煤礦事故重要指示精神的“回頭看”，對照《獲嘉縣安全隱患大排查大起底大整治專項(xiàng)行動》（獲安委〔2022〕13號）要求，突出防火災(zāi)、防爆炸、防翻車、防建筑物坍塌“四防”，深入檢查安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、安全隱患排查整治、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和“打非治違”、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面存在的問題和不足，采取過硬措施，補(bǔ)齊短板漏洞，確保安全穩(wěn)定。

（一）查領(lǐng)導(dǎo)批示、上級要求和工作部署貫徹落實(shí)情況，補(bǔ)屬地和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)短板

各級各部門各單位是否專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安陽“11·21”特別重大火災(zāi)事故和內(nèi)蒙古“2·22”露天煤礦坍塌重要指示精神；省、市、縣安全生產(chǎn)會議精神和省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)批示要求是否貫徹落實(shí)到位；是否認(rèn)真分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究部署重點(diǎn)任務(wù)；安全隱患大排查大起底大整治專項(xiàng)行動工作方案是否照搬照抄、上下一般粗；主要負(fù)責(zé)人是否親力親為，分管領(lǐng)導(dǎo)是否躬身參與、分口把守安全生產(chǎn)工作；重要節(jié)日、重點(diǎn)時段各項(xiàng)安全防范措施是否落實(shí)等。

（二）查風(fēng)險隱患排查整治情況，補(bǔ)問題整改不深入不徹底短板

各級各部門各單位是否樹立“隱患即事故”理念，深入排查整治安全隱患，安全隱患排查是否做到縱到底、橫到邊、全覆蓋；排查出的隱患是否建立臺賬、閉環(huán)管理、整改到位；省、市、縣督促檢查反饋問題、交辦問題隱患是否按要求整改到位；雙重預(yù)防體系建設(shè)是否真建真用等。

（三）查“四防”工作開展情況，補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理圖形式走過場短板

各級各相關(guān)部門圍繞防火災(zāi)、防爆炸、防翻車、防建筑物坍塌等“四防”工作要求，重點(diǎn)檢查危險化學(xué)品、建筑施工、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、油氣長輸管道、道路交通、工貿(mào)、特種設(shè)備、有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理開展情況。歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治是否有研究、有方案、有安排、有組織、有落實(shí)；是否細(xì)化并落實(shí)問題、措施、責(zé)任“三個清單”；排查出的重大隱患是否掛牌督辦；不能保證安全生產(chǎn)的是否停產(chǎn)整頓；對非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)的是否依法取締關(guān)閉；“四防”工作暴露出來的安全生產(chǎn)制度短板問題是否補(bǔ)齊，長效機(jī)制是否建立等。

1.危險化學(xué)品、工貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域。危險化學(xué)品重點(diǎn)查危險化工工藝、危險化學(xué)品及重大危險源評價、辨識、備案等落實(shí)是否到位；化工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及易燃易爆化學(xué)品、危險工藝和重大危險源安全檢查是否全面；防凍、防火、防爆、防中毒、防泄漏等安全措施落實(shí)是否嚴(yán)格；動火、車輛出入、檢維修等作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理是否正規(guī)；危險化學(xué)品從業(yè)單位相關(guān)人員是否參加安全教育培訓(xùn)。工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)查人員密集型企業(yè)和涉氨制冷、涉粉企業(yè)現(xiàn)場管理是否安全；消防安全通道及設(shè)施是否到位；有限空間作業(yè)臺賬是否建立；安全警示標(biāo)志設(shè)置、作業(yè)審批制度是否落實(shí)。

2.道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域。重點(diǎn)查客運(yùn)車輛登記管理是否全面規(guī)范；“兩客一危一貨”車輛安全管理和道路運(yùn)輸從業(yè)人員是否參加安全教育培訓(xùn)；車站和公路隧道、橋梁等重點(diǎn)路段是否開展安全隱患排查整治；汽修行業(yè)、九小場所等是否存在違規(guī)運(yùn)輸、使用液化氣罐、氧氣罐等特種設(shè)備。

3.道路交通領(lǐng)域。重點(diǎn)查是否將運(yùn)營車輛管控、道路安全防控和駕駛?cè)藛T管理等作為防范重點(diǎn)；運(yùn)輸車輛超速、超限、超載，貨車非法改裝、運(yùn)營，酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等違規(guī)違法行為是否依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)路段安全隱患是否排查治理到位。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)安全領(lǐng)域。重點(diǎn)查經(jīng)營性自建房屋安全整治成效是否明顯，非法改擴(kuò)建行為是否嚴(yán)厲打擊；深基坑防護(hù)、模板支撐、腳手架搭設(shè)、起重機(jī)使用等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格排查并落實(shí)防護(hù)措施；明火作業(yè)、動火審批是否符合程序要求；農(nóng)村自建房安全隱患排查治理是否全面徹底。

5.城鎮(zhèn)燃?xì)狻?/span>市政建設(shè)領(lǐng)域。城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>重點(diǎn)查燃?xì)夤艿?/span>是否違規(guī)占壓，穿越密閉空間；經(jīng)營場所氣瓶間是否符合要求、是否使用不合格的瓶蓋管閥、是否不安裝燃?xì)庑孤﹫缶?/span>；居民小區(qū)內(nèi)是否違規(guī)設(shè)置非法儲存的儲罐點(diǎn)，居民用戶是否擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等；市政建設(shè)重點(diǎn)查燃?xì)?、熱力等?/span>下施工安全措施是否嚴(yán)格落實(shí)到位；渣土運(yùn)輸車輛安全運(yùn)營管理是否正規(guī)；沿街廣告設(shè)施是否安全等。

6.養(yǎng)老和社會福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。養(yǎng)老和社會福利機(jī)構(gòu)等人員密集場所，重點(diǎn)查婚姻登記、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等房屋建筑安全、消防安全隱患是否排查整治徹底。

7.消防安全領(lǐng)域。重點(diǎn)查勞動密集企業(yè)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、“九小”場所和沿街門店、物流倉儲場所、蔬菜大棚、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、人員密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域排查治理是否深入，安全責(zé)任是否落實(shí)等。

8.文化旅游領(lǐng)域。重點(diǎn)查網(wǎng)吧、KTV等文化娛樂場所，圖書館、廣播電視機(jī)構(gòu)等文化單位和旅游景區(qū)等文化單位和景區(qū)等人員密集安全隱患排查是否徹底；密室逃脫、劇本殺等娛樂場所安全防范措施落實(shí)是否嚴(yán)格；星級賓館、飯店等服務(wù)場所燃?xì)馐褂?/span>、用電是否符合消防安全。

9.特種設(shè)備領(lǐng)域。重點(diǎn)查鍋爐、壓力容器（氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備使用（運(yùn)行）是否安全，電焊、氣焊等特種作用是否違規(guī)操作，各類違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為是否嚴(yán)肅查處。

（四）查執(zhí)法檢查和“打非治違”進(jìn)展情況，補(bǔ)執(zhí)法寬松軟短板

各級各相關(guān)部門按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，重點(diǎn)檢查負(fù)有安全監(jiān)管職能部門執(zhí)法檢查開展情況，查執(zhí)法是否有計劃，執(zhí)法計劃是否科學(xué)，執(zhí)法程序是否嚴(yán)格正規(guī)，執(zhí)法檢查是否發(fā)現(xiàn)問題；對發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為是否依法依規(guī)處理；是否存在只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰問題；是否依法依規(guī)查處已發(fā)生的事故案件，責(zé)任追究是否到位等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“打非治違”主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為等。

（五）查企業(yè)全員責(zé)任落實(shí)、雙重預(yù)防體系建設(shè)情況，補(bǔ)企業(yè)本質(zhì)安全水平不高短板

各級各部門按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；開展雙重預(yù)防體系建設(shè)和隱患排查治理自查自糾、實(shí)行整改閉環(huán)管理情況；健全完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、安全投入及現(xiàn)場管理情況；從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施“三同時”情況；今年以來各級政府及有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況等。

三、工作分工

（一）縣級層面。縣安委會負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)“查漏洞、補(bǔ)短板、保安全”專項(xiàng)行動組織領(lǐng)導(dǎo)，縣安委會辦公室具體組織實(shí)施、督促檢查?？h安委會副主任負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動工作。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，組織指導(dǎo)和督促檢查本行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)行動，對負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)“查漏洞、補(bǔ)短板、保安全”專項(xiàng)行動組織領(lǐng)導(dǎo)，做到動員部署到位，方案制定到位，責(zé)任落實(shí)到位，監(jiān)督檢查到位。按照屬地管理、分級監(jiān)管原則，對本級政府重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

（三）企業(yè)層面。企業(yè)要按照“五落實(shí)五到位”的要求，認(rèn)真履行安全隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作負(fù)全面責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理規(guī)定，深入排查整治安全隱患。對排查出的隱患，建立工作臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理，嚴(yán)防隱患演變成事故。

四、時間步驟
專項(xiàng)行動從即日起到5月中旬結(jié)束，共分3個階段。

（一）部署動員階段。（即日起到3月2日前）各地各部門要結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動具體實(shí)施方案，逐級動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，督促轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)的各類企業(yè)制定工作計劃，做好專項(xiàng)行動動員部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門專項(xiàng)行動實(shí)施方案于3月4前，下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有部門和企業(yè)。

（二）組織實(shí)施階段。（3月3日-5月5日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各企業(yè)按照要求，每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個部位安全風(fēng)險隱患和每項(xiàng)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行徹底自查自糾。專項(xiàng)行動工作要做到“四個必須”，即：必須召開專題會議研究部署工作；必須對所有發(fā)現(xiàn)的隱患問題都要建立隱患問題清單和整改清單，并嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求組織進(jìn)行整改；對排查出的重大事故隱患該停產(chǎn)整改的，必須整改到位；對隱患問題排查情況、整改方案和整改結(jié)果，必須經(jīng)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，在企業(yè)內(nèi)部公布。

（三）總結(jié)提升階段。(5月10日前)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門認(rèn)真“查漏洞、補(bǔ)短板、保安全”活動開展情況，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度措施，健全長效機(jī)制。總結(jié)提升要形成專題報告，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)人審閱簽字蓋章后，于5月12日前報縣安委會辦公室（電子版和PDF版一并報縣安委會辦公室郵箱：hjaj2006@163.com ）。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”的政治高度，把專項(xiàng)行動作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，擺在突出位置，抓緊抓實(shí)抓出成效。各級各部門要對標(biāo)對表認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，從嚴(yán)壓實(shí)安全責(zé)任，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。

     （二）強(qiáng)化督促檢查。縣安委會成立9個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查組，（督導(dǎo)檢查組名單附后）分別由縣應(yīng)急局、交通運(yùn)輸局、住建局、城管局、科工局、民政局、消防救援大隊(duì)、文旅局、市場監(jiān)管局、教體局、商務(wù)局科級干部帶隊(duì)，負(fù)責(zé)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查時間貫徹全年，全國“兩會”特殊時期和清明、五一、端午、中秋、國慶等重大節(jié)日，必須開展督導(dǎo)檢查。各級各有關(guān)部門要加大明查暗訪、突擊抽查和隨機(jī)抽查力度，充分運(yùn)用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)抽查、區(qū)域互查、執(zhí)法檢查等方式，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

    （三）嚴(yán)格問效問責(zé)。各級各部門要綜合運(yùn)用通報、約談、警示、曝光等措施，推動各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵社會公眾、企業(yè)內(nèi)部員工通過政務(wù)熱線、舉報電話和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式舉報安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為。企業(yè)要在作業(yè)場所的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、宣傳欄等醒目位置張貼舉報的方式和渠道，并將舉報政策納入企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn)內(nèi)容。縣安委會將行動開展情況納入安全生產(chǎn)工作年度考核內(nèi)容，對因工作措施不力、工作推進(jìn)遲緩、任務(wù)落實(shí)不到位等導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。縣安委辦每周組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門對專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行分析研判，研判報告呈主要領(lǐng)導(dǎo)閱示。