各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部辦公室、縣直各成員單位：

根據(jù)省委書記樓陽生在調(diào)研防汛工作時(shí)對全省應(yīng)急工作提出要“完善應(yīng)急指揮體系方案”的重要指示和市委書記李衛(wèi)東、市長魏建平的重要批示以及縣委、縣政府的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣應(yīng)急預(yù)案管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)管理通知如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，堅(jiān)決落實(shí)省委書記樓陽生及市縣領(lǐng)導(dǎo)重要指示要求，著力健全應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案銜接。到2022年7月底前，完成全縣應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。其中，防汛應(yīng)急預(yù)案必須在3月底前完成?？h、鄉(xiāng)、村三級基層應(yīng)急預(yù)案對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件主要災(zāi)種實(shí)現(xiàn)全覆蓋；各級各類應(yīng)急預(yù)案針對性、操作性明顯提高，應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練開展更加普遍，應(yīng)急預(yù)案評估修訂更加及時(shí)，種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。

二、預(yù)案編修

預(yù)案是應(yīng)對各類突發(fā)事件應(yīng)急的基礎(chǔ)，預(yù)案編制應(yīng)按照成立應(yīng)急預(yù)案編制小組、開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查、編修應(yīng)急預(yù)案、征求相關(guān)部門單位意見、專家評審、報(bào)審發(fā)布的程序開展。

（一）編修范圍

各級各有關(guān)部門、單位要按照應(yīng)編盡編、應(yīng)修盡修的原則，開展本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，主要包括：一是凡在機(jī)構(gòu)改革中，本部門“三定”方案職責(zé)調(diào)整的部門，均應(yīng)重新編制應(yīng)急預(yù)案；二是職責(zé)未做調(diào)整，但原預(yù)案發(fā)布已滿3年的，均應(yīng)對原預(yù)案予以修訂；三是面臨的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源發(fā)生較大變化的應(yīng)急預(yù)案；四是監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等內(nèi)容發(fā)生較大變化的應(yīng)急預(yù)案。

(二）預(yù)案類別

1.突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。縣級總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門依據(jù)《新鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《獲嘉縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件四部分內(nèi)容，對突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂編制，并做好上下銜接，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

2.專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案。各行業(yè)牽頭部門（詳見附件）要按照分工進(jìn)一步完善修訂各專項(xiàng)預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際，盡快征求相關(guān)部門意見，按類別對相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案指揮機(jī)構(gòu)、事故分級、響應(yīng)程序、處置措施、信息報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化完善，并制定現(xiàn)場處置方案。各主要相關(guān)部門根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工編制部門應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置手冊，應(yīng)急處置手冊要按照符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，明確職責(zé)、規(guī)范程序、科學(xué)措施、易操作、篇幅短小，查閱方便等直觀和便利要求進(jìn)行編制。

3.大型節(jié)會活動應(yīng)急預(yù)案。大型節(jié)會活動應(yīng)急預(yù)案由活動組織牽頭單位負(fù)責(zé)制定，要突出針對性和可操作性，充分考慮活動過程中可能出現(xiàn)的各類危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)情況，制定完備有效的事故應(yīng)急處置措施，切實(shí)滿足活動順利有序進(jìn)行的需要，活動承辦單位要提前將應(yīng)急預(yù)案送公安部門、應(yīng)急管理部門備案。

4.基層組織應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提早安排統(tǒng)籌做好相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的修訂編制工作，并與上位預(yù)案做好銜接。各行業(yè)主管單位要積極督促下屬單位、有關(guān)企業(yè)做好預(yù)案的修訂完善和報(bào)備工作。   

三、預(yù)案管理

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，是提高應(yīng)急保障能力的重要途徑，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置水平的重要手段。各級各部門要把預(yù)案的動態(tài)管理放在重要位置，確保應(yīng)急預(yù)案真正管用好用。　
　　（一）預(yù)案發(fā)布與備案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由牽頭部門制定并發(fā)布，報(bào)上級人民政府主管部門和專項(xiàng)指揮部備案；部門應(yīng)急預(yù)案，由部門負(fù)責(zé)制定和印發(fā)，并報(bào)專項(xiàng)指揮部和應(yīng)急管理部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織制定，報(bào)縣政府辦公室和應(yīng)急管理部門備案；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，由企事業(yè)單位制定，按照“三管三必須”的原則報(bào)行業(yè)主管部門備案；專項(xiàng)活動應(yīng)急預(yù)案，由主辦單位負(fù)責(zé)制定，經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)所在地政府辦公室及應(yīng)急管理部門、公安部門備案。

（二）預(yù)案實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，應(yīng)急預(yù)案中明確的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織召開成員單位全體會議，學(xué)習(xí)和熟悉預(yù)案，明確職責(zé)，研究協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動有關(guān)事宜；要抓緊對應(yīng)急預(yù)案中各項(xiàng)規(guī)定特別是各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障等的落實(shí)，確保在緊急情況下，能按照預(yù)案對突發(fā)事件進(jìn)行快速、有效、有序處置。

（三）預(yù)案檢查。政府及有關(guān)部門對預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照預(yù)案做好常態(tài)下的監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、器材裝備、預(yù)案演練等監(jiān)督檢查工作，為應(yīng)急工作提供良好的保障。應(yīng)急預(yù)案檢查的方式，主要采取定期檢查和不定期抽查兩種形式。應(yīng)急檢查的內(nèi)容主要包括各級各部門落實(shí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、預(yù)測預(yù)警能力、信息報(bào)告制度、應(yīng)急措施、應(yīng)急保障等情況。

四、預(yù)案演練

按照“人民至上、生命至上”的原則，認(rèn)真開展應(yīng)急預(yù)案演練工作，專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，結(jié)合我縣實(shí)際情況，要突出地震地質(zhì)災(zāi)害、防汛、森林防火、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)使用單位以及人員密集場所的經(jīng)常性的應(yīng)急演練，尤其要突出人員緊急疏散、避險(xiǎn)方面的演練，最大程度減少災(zāi)害給人民群眾生命的威脅。

（一）演練的組織實(shí)施。各應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部、各部門是應(yīng)急預(yù)案演練的牽頭部門，演練應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，突出重點(diǎn)，適應(yīng)需求”的原則，按照演練的準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個階段進(jìn)行。要通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的決策和指揮機(jī)制、協(xié)調(diào)和處置程序，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性。要科學(xué)制定演練計(jì)劃，明確參演部門和所需的演練裝備、器材及物資保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)參演人員隊(duì)伍，統(tǒng)籌計(jì)劃安排，演練所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入政府和部門年度財(cái)政預(yù)算。演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)對演練進(jìn)行總結(jié)評估，根據(jù)演練情況及時(shí)修改、補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和科學(xué)性。

（二）演練的形式內(nèi)容。組織應(yīng)急預(yù)案演練主要包括三種形式：一是專項(xiàng)演練，政府有關(guān)部門組織的應(yīng)對單一種類突發(fā)事件的專項(xiàng)預(yù)案演練。二是分項(xiàng)演練，政府和有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案某項(xiàng)內(nèi)容或重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行的演練，如緊急疏散演練、組織協(xié)同演練、通信保障演練等。三是集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)，指在事故災(zāi)害多發(fā)期或多發(fā)地點(diǎn)定期或不定期組織應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍在規(guī)定時(shí)間內(nèi)能否召集全、拉得動、起作用。

五、有關(guān)要求

（一）提高站位。各級各部門要深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，堅(jiān)持“兩個至上”，統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)省委書記樓陽生和市委書記李衛(wèi)東、市長魏建平重要工作指示和縣委、縣政府的具體要求，充分認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案對于突發(fā)事件處置的重要指導(dǎo)意義，認(rèn)真落實(shí)預(yù)案編制、管理和演練工作。

（二）周密組織。各應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部、各單位要認(rèn)真開展內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案調(diào)查，統(tǒng)計(jì)應(yīng)急預(yù)案編修情況，制定預(yù)案工作計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)（請于3月9日前將編修臺賬及工作聯(lián)系人上報(bào)縣應(yīng)急救援總指揮部），按步驟和完成期限扎實(shí)推進(jìn)預(yù)案編修及演練工作，著力克服應(yīng)急預(yù)案操作性和針對性不強(qiáng)的問題。

（三）制定匯編。各專項(xiàng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)主要成員單位的部門應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置手冊，裝訂成冊（匯編及電子版于7月中旬前報(bào)總指揮部辦公室），為我縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（四）壓實(shí)責(zé)任。各單位、部門要明確工作負(fù)責(zé)人員，壓實(shí)工作責(zé)任，按照“13710”工作制度認(rèn)真進(jìn)行方案落實(shí)，對不能按期落實(shí)工作相關(guān)和工作標(biāo)準(zhǔn)不高的單位指揮部將進(jìn)行通報(bào)批評。

聯(lián)系人：楊 璐   

電  話：0373-4566006  18939153663 

郵  箱：hjaj2006@163.com

附件：1.獲嘉縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)管理工作任務(wù)清單

2.獲嘉縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)管理工作編修臺賬

                              獲嘉縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部辦公室

                                                                                                     2022年3月4日