發(fā)布內(nèi)容：介紹和解讀《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

發(fā)布人：

李公樂(lè) 省人大常委會(huì)副主任

王新民 省人大法制委員會(huì)副主任委員

唐興麗 省發(fā)展改革委黨組成員、副主任

陶曼晞 省科技廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

王　軍 省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

張廣明 鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)

省委宣傳部新聞發(fā)布辦公室主任 常軼旸

女士們、先生們，媒體朋友們：

大家上午好！歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)。

11月30日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》。這是貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革決策部署，在廣泛深入調(diào)研、征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，立足河南實(shí)際制定的一部重要法規(guī)，將以法治引領(lǐng)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?、加快推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)提供有力法治保障。為全面做好《條例》的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，今天，我們?cè)谶@里舉行新聞發(fā)布會(huì)，向大家重點(diǎn)介紹《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》的相關(guān)情況，并回答媒體關(guān)注的問(wèn)題。

首先，介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)布人：

省人大常委會(huì)副主任李公樂(lè)先生；

省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民先生；

省發(fā)展改革委黨組成員、副主任唐興麗女士；

省科技廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陶曼晞女士；

省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王軍先生；

鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)張廣明先生。

下面，先請(qǐng)王新民先生介紹《條例》起草過(guò)程和主要內(nèi)容。

省人大法制委員會(huì)副主任委員 王新民

女士們、先生們，媒體朋友們：

大家上午好！

下面，我向大家介紹一下《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》的制定過(guò)程和主要內(nèi)容。

一、條例的制定過(guò)程

做好開(kāi)發(fā)區(qū)立法工作，是貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)確保”“十大戰(zhàn)略”決策部署的必然要求，也是推動(dòng)現(xiàn)代化河南建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”的迫切需要。2023年初，省委將開(kāi)發(fā)區(qū)條例的修訂列入了常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，省人大常委會(huì)將此項(xiàng)立法作為今年立法工作的重中之重，成立了以省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任李亞為組長(zhǎng)，李公樂(lè)、劉南昌副主任為副組長(zhǎng)的立法工作專(zhuān)班，由省人大法制委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳以及有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家學(xué)者等共同參加，高質(zhì)高效地推進(jìn)立法各項(xiàng)工作。

一是吃透中央省委精神。深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、省委關(guān)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，特別是今年2月份中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)和6月21日省委召開(kāi)的全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議精神，確保中央、省委決策部署落地落實(shí)。

二是深入開(kāi)展立法調(diào)研。我們將此次立法的過(guò)程，作為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究決策部署的重要抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用多種調(diào)研方法，全面了解和掌握開(kāi)發(fā)區(qū)的真實(shí)情況，確保立法解決實(shí)際問(wèn)題。5月下旬，李亞同志、李公樂(lè)同志分別帶隊(duì)到南陽(yáng)市、平頂山市就《條例（草案）》進(jìn)行立法調(diào)研，并在南陽(yáng)市召開(kāi)立法工作匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取了省發(fā)展改革委、南陽(yáng)市政府、法制委員會(huì)關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)立法工作的匯報(bào)以及省科技廳、省商務(wù)廳、南陽(yáng)市部分開(kāi)發(fā)區(qū)、立法專(zhuān)家等對(duì)《條例（草案）》的意見(jiàn)建議。6月中旬，李公樂(lè)同志帶隊(duì)到江蘇學(xué)習(xí)考察，召開(kāi)座談會(huì)并到蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省在開(kāi)發(fā)區(qū)方面的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法。立法工作組還先后赴鄭州、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、商丘、安陽(yáng)、鶴壁、濟(jì)源等市，選擇不同類(lèi)型、不同層次的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地調(diào)研，與開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志面對(duì)面交流，深入了解目前開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展情況和需要通過(guò)立法解決的問(wèn)題。

三是廣泛征求各方意見(jiàn)。在立法過(guò)程中，我們積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，做到最大限度、最廣范圍向有關(guān)單位和社會(huì)征求意見(jiàn)。兩次將《條例（草案）》印發(fā)省委、省政府有關(guān)部門(mén)，各省轄市以及省內(nèi)高校、部分開(kāi)發(fā)區(qū)等100多個(gè)單位征求意見(jiàn)。同時(shí)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)匯聚民智、體現(xiàn)民意的“直通車(chē)”作用，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

四是扎實(shí)開(kāi)展研究論證。為取得國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，我們將《條例（草案）》送商務(wù)部、科技部征求意見(jiàn)。10月9日，組織召開(kāi)省直單位立法論證會(huì)，省委組織部、省委編辦、省委改革辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等11個(gè)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志就條例的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題論證。

6月下旬，我們將《條例（草案）》送省人民政府征求意見(jiàn)，王凱省長(zhǎng)、孫守剛常務(wù)副省長(zhǎng)對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了圈閱。7月14日，在省人大常委會(huì)第一次審議前，將《條例（草案）》報(bào)送省委，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任樓陽(yáng)生對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了圈閱。11月10日，省人大常委會(huì)黨組向省委常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)了《條例（草案）》的有關(guān)情況；省委常委會(huì)會(huì)議同意按程序提交省人大常委會(huì)第二次審議。11月30日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》。

二、條例的主要內(nèi)容

《條例》共九章六十九條，分為總則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障促進(jìn)、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容如下：

第一，關(guān)于《條例》的名稱。之前立法計(jì)劃的題目是《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》。黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。為了更加契合當(dāng)前中央、省委推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的精神，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，我們將條例的名稱確定為《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》，更能彰顯貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署的立法目的，更符合當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展階段和發(fā)展方向。

第二，關(guān)于管理體制和運(yùn)行機(jī)制。為進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)關(guān)系，讓開(kāi)發(fā)區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力，《條例》在“管理體制”和“運(yùn)行機(jī)制”兩章將近幾年我省開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)＋公司”管理運(yùn)營(yíng)模式和“三化三制”等改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法予以固化，具體作出以下制度安排：一是明確管委會(huì)主要承擔(dān)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務(wù)等行政管理職能；公司作為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，承擔(dān)招商引資、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營(yíng)體制。二是建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化管理團(tuán)隊(duì)，將推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制等“三化三制”的內(nèi)容，在法規(guī)中予以具體化。

第三，關(guān)于科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移把科技創(chuàng)新擺在首位。因此，我們?cè)O(shè)置了“科技創(chuàng)新”一章，作出以下制度安排：一是明確開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。二是縣級(jí)以上人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育壯大創(chuàng)新主體，支持企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。三是縣級(jí)以上人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

第四，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，《條例》在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”一章作出以下制度安排：一是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從省、設(shè)區(qū)的市、開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)層面，推動(dòng)形成科學(xué)合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，鼓勵(lì)重大項(xiàng)目落地開(kāi)發(fā)區(qū)，加快培育先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。三是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)智能化改造，支持開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)盲目發(fā)展，鼓勵(lì)探索建立零碳產(chǎn)業(yè)園。

第五，關(guān)于土地節(jié)約集約利用。土地問(wèn)題是我們?cè)谡{(diào)研中反映比較突出的問(wèn)題。一方面，省政府組織對(duì)我省開(kāi)發(fā)區(qū)的四至邊界按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了重新劃定，各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供給緊約束、緊平衡的局面將長(zhǎng)期存在；另一方面，低效用地有待盤(pán)活，部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，造成土地閑置、用地低效，占用了開(kāi)發(fā)區(qū)有限的土地資源。因此，我們?cè)跅l例第二十七條至第三十一條對(duì)推動(dòng)土地節(jié)約集約高效利用，建立開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地保障機(jī)制，明確開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地占比不低于百分之六十，建立土地利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和低效用地盤(pán)活機(jī)制，對(duì)強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地供后監(jiān)管等作出規(guī)定。

第六，關(guān)于保障促進(jìn)。為了營(yíng)造開(kāi)發(fā)區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境，形成推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，《條例》專(zhuān)門(mén)設(shè)了“保障促進(jìn)”一章，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)、公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政、金融、土地、人才、水電氣暖等方面對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)給予支持。同時(shí)，還支持開(kāi)發(fā)區(qū)建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和容缺受理制等。

以上給大家介紹了《條例》的制定過(guò)程和主要內(nèi)容，希望對(duì)大家更好、更準(zhǔn)確地理解宣傳《條例》有所幫助。謝謝大家！

常軼旸

謝謝！接下來(lái)，請(qǐng)李公樂(lè)主任作主發(fā)布。

省人大常委會(huì)副主任 李公樂(lè)

女士們、先生們，媒體朋友們：

《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》已于2023年11月30日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)，將于2024年3月1日起正式實(shí)施。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，是為了更好地推動(dòng)全社會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹條例。剛才，王新民同志向大家介紹了條例的起草過(guò)程及主要內(nèi)容，下面我就宣傳貫徹好條例，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)制定條例的重要意義

開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎?！逗幽鲜￠_(kāi)發(fā)區(qū)條例》自1994年頒布施行以來(lái)，對(duì)推動(dòng)我省開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)初期快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是近幾年我省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革不斷深化，條例內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的需要，亟須制定一部新的條例，以法治引領(lǐng)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?、加快推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

第一，制定條例是貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革決策部署的重要舉措。黨的二十大報(bào)告提出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。今年２月份中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。６月21日，省委召開(kāi)了全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了安排部署。明確要求制定和完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理方面的地方性法規(guī)。這就需要我們加快制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，引領(lǐng)推動(dòng)我省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，制定條例是鞏固我省開(kāi)發(fā)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)成果，保障開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的必然要求。2021年以來(lái)，省委把開(kāi)發(fā)區(qū)改革擺在全省全面深化改革大局中來(lái)統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，相繼出臺(tái)了推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)、深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施等一系列政策文件。經(jīng)過(guò)整合擴(kuò)區(qū)，全省現(xiàn)有184家開(kāi)發(fā)區(qū)，就業(yè)人數(shù)超過(guò)500萬(wàn)，工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)利潤(rùn)等，分別占全省總量的60％以上，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。要堅(jiān)持改革路線不動(dòng)搖，就需要以立法形式將改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固化下來(lái)，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

第三，制定條例是破解開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展瓶頸，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，我省開(kāi)發(fā)區(qū)取得了一些成效，但與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比，我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展還存在一些問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、質(zhì)量效益不夠高，塊頭不夠大等，這和開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎的定位不相適應(yīng)。制定《條例》有助于發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，切實(shí)解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的體制機(jī)制、要素保障、政策支持等問(wèn)題，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。

二、準(zhǔn)確把握立法目的和指導(dǎo)思想

條例的立法目的很明確，就是要促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)深化改革、提升發(fā)展、提升能級(jí)，為全省高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐打造強(qiáng)引擎。圍繞立法目的，我們明確了以下指導(dǎo)思想：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，貫徹落實(shí)黨中央以及省委關(guān)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，并將堅(jiān)持黨對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入條例，從法律制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。這也是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。在條例內(nèi)容上充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度，針對(duì)當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，支持開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是突出改革創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)區(qū)因改革開(kāi)放而生，改革創(chuàng)新是最大的優(yōu)勢(shì)。我們通過(guò)立法引領(lǐng)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷進(jìn)行探索試驗(yàn)和改革創(chuàng)新，將近幾年我省開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”“管委會(huì)+公司”等改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法固化下來(lái)，并積極參考、借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，理順開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)關(guān)系，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)有序剝離社會(huì)事務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)深入調(diào)研，摸清當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題，推動(dòng)解決調(diào)研中反映比較突出的土地節(jié)約集約利用水平不高、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放不到位、要素保障力度不夠等問(wèn)題，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，使《條例》既符合中央、省委的部署要求，又能解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

三、切實(shí)做好條例的宣傳貫徹實(shí)施工作

一要重視學(xué)習(xí)宣傳。全省各地及有關(guān)部門(mén)精心制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等媒體，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，在官方微博微信等媒體平臺(tái)開(kāi)展系列宣傳，擴(kuò)大條例知曉度和影響力，努力營(yíng)造有利于條例實(shí)施和全社會(huì)關(guān)心、支持、參與開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。各有關(guān)部門(mén)要組織好條例的學(xué)習(xí)宣傳，要求相關(guān)人員準(zhǔn)確理解、全面把握條例的內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、把握核心要義，為貫徹實(shí)施條例打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要推進(jìn)貫徹實(shí)施。開(kāi)發(fā)區(qū)工作涉及面廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重，需要全省各級(jí)各部門(mén)以及開(kāi)發(fā)區(qū)積極配合，協(xié)同推進(jìn)。各地各部門(mén)要以《條例》的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全省“一盤(pán)棋”思想，按照職責(zé)分工，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成最大合力。省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提供要素資源保障。省發(fā)展改革委作為開(kāi)發(fā)區(qū)工作的牽頭部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)貫徹落實(shí)《條例》的指導(dǎo)。條例涉及的各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)照法條，認(rèn)真梳理各自的法定職責(zé)，一項(xiàng)一項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，形成環(huán)環(huán)相扣的政策體系、層層落實(shí)的責(zé)任鏈條。特別是要抓緊制定和完善與條例相配套的辦法措施，比如開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單、開(kāi)發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定和盤(pán)活辦法等。各開(kāi)發(fā)區(qū)要主動(dòng)作為，不斷增強(qiáng)主體意識(shí)，認(rèn)真履行條例規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，加快集聚創(chuàng)新要素資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全省高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任、展現(xiàn)更大作為。

三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省人大常委會(huì)也將會(huì)密切關(guān)注條例貫徹實(shí)施的效果，有針對(duì)性地組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研等監(jiān)督工作，跟蹤條例在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)條例實(shí)施取得更好的成效。謝謝大家！

常軼旸

謝謝李主任！接下來(lái)，歡迎記者朋友就關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行提問(wèn)。提問(wèn)前，請(qǐng)先通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

法治日?qǐng)?bào)記者

我們了解到，《條例》明確要發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎作用。河南省發(fā)展改革委作為開(kāi)發(fā)區(qū)工作牽頭部門(mén)，請(qǐng)問(wèn)下一步將采取哪些舉措推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？謝謝。

省發(fā)展改革委黨組成員、副主任 唐興麗

謝謝你的提問(wèn)。開(kāi)發(fā)區(qū)是我省改革創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，也是產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺(tái)功能區(qū)。2021年9月，省委、省政府召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，決定加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。今年6月，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府再次高規(guī)格召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革再深化、發(fā)展再提質(zhì)、能級(jí)再提升工作進(jìn)行系統(tǒng)安排。兩年來(lái)，我們錨定主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎的目標(biāo)定位，認(rèn)真貫徹省委、省政府部署要求，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)整體性優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效。2023年前三季度，全省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5%、高于全省工業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到82%，全省開(kāi)發(fā)區(qū)整體進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

在新的起點(diǎn)上，《條例》根據(jù)國(guó)家關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革和高質(zhì)量發(fā)展方面的文件精神，將我省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、規(guī)劃建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素保障方面的有關(guān)政策舉措上升為法規(guī)規(guī)范，從制度層面為開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障和支撐。我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好《條例》的貫徹落實(shí)，把開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎作用充分發(fā)揮出來(lái)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，在全省高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任、展現(xiàn)更大作為。

（一）持續(xù)拓展改革效能，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)力活力?！稐l例》確立了開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位，明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是地方政府的派出機(jī)關(guān)，并對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)職能設(shè)置、放權(quán)賦能、運(yùn)營(yíng)模式、領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。下一步，我們將圍繞“三化三制”這條主線，采取有效措施貫徹落實(shí)《條例》。一是著力提升專(zhuān)業(yè)化水平。打好“管委會(huì)+公司”組合拳，面向先進(jìn)地區(qū)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)招引，提升運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)、資本運(yùn)營(yíng)、招商引資、投資服務(wù)等方面能力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營(yíng)體制。二是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)關(guān)系協(xié)調(diào)。建立健全服務(wù)保障機(jī)制，制定屬地政府服務(wù)保障開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展事項(xiàng)清單，推動(dòng)行政區(qū)的行政管理職能與開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)縫銜接、全方位提供服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)配合、形成合力。三是深化簡(jiǎn)政放權(quán)。推動(dòng)土地使用、項(xiàng)目建設(shè)等方面使用頻率高的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放，推行承諾制、一枚印章管審批等改革舉措，進(jìn)一步提高行政審批效率和便利化水平。

（二）推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！稐l例》突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等明確了相關(guān)要求。下一步，我們將按照《條例》要求，緊緊圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力做大做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群的平臺(tái)支撐。一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊圍繞省級(jí)重點(diǎn)培育的7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和28個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)補(bǔ)鏈延鏈升鏈建鏈，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確在鏈群中的發(fā)展定位，強(qiáng)化項(xiàng)目招引和企業(yè)培育，完善生產(chǎn)性服務(wù)配套，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。二是提升開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新孵化體系，強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新支撐，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研院所等，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化。三是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施數(shù)字園區(qū)建設(shè)工程，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，探索發(fā)展協(xié)同制造、共享制造等智能制造新模式，建設(shè)智能工廠、智能物流園區(qū)，打造智慧供應(yīng)鏈。

（三）加強(qiáng)保障促進(jìn)，匯聚推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的合力?！稐l例》對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、資源要素保障、完善考核評(píng)價(jià)體系、建立容錯(cuò)機(jī)制等進(jìn)行了明確，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的平臺(tái)作用。我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)《條例》相關(guān)配套政策的落實(shí)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成保障促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最大合力。一是科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。二是強(qiáng)化要素保障。支持設(shè)區(qū)的市管理的開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）管理的開(kāi)發(fā)區(qū)單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，參照實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力。推動(dòng)各地各部門(mén)完善開(kāi)發(fā)區(qū)要素保障機(jī)制，加大開(kāi)發(fā)區(qū)用地、用能、用水、金融、技術(shù)、人才等要素保障。三是健全考核獎(jiǎng)懲體系。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)把考核落到實(shí)處，與開(kāi)發(fā)區(qū)干部使用、績(jī)效工資等掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，通過(guò)科學(xué)的考核、有效的獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，著力營(yíng)造真抓實(shí)干、晉位爭(zhēng)先的氛圍。謝謝！

中國(guó)網(wǎng)記者

我們注意到，這次出臺(tái)的開(kāi)發(fā)區(qū)條例中，明確把科技創(chuàng)新作為一個(gè)獨(dú)立章節(jié)。想了解一下，河南將如何發(fā)揮好科技第一生產(chǎn)力，促進(jìn)省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)提速提效發(fā)展？謝謝。

省科技廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 陶曼晞

謝謝記者的提問(wèn)。開(kāi)發(fā)區(qū)是全省創(chuàng)新主體最集中、創(chuàng)新機(jī)制最高效、創(chuàng)新氛圍最濃厚的區(qū)域，我省有六成以上的高新技術(shù)企業(yè)，七成以上的有效發(fā)明專(zhuān)利都集聚在開(kāi)發(fā)區(qū)。實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新在推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中起到了至關(guān)重要的支撐作用，科技創(chuàng)新實(shí)力越強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，往往發(fā)展質(zhì)量和效益越好。

以高新區(qū)為例，按照“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的建設(shè)要求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)導(dǎo)向，在我省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)中創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)。截至目前，我省建有44家省級(jí)以上高新區(qū)，占開(kāi)發(fā)區(qū)的23.9%，貢獻(xiàn)了近56%的高新技術(shù)企業(yè)和全部的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；無(wú)論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量上，都走在了全省開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前列。

下一步，省科技廳將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，加速各類(lèi)創(chuàng)新資源要素在開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，有力推動(dòng)我省開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)提速提效發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是大力營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融融合以及高層次人才引育等方面，著力打造一流創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化，在開(kāi)發(fā)區(qū)形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用深度融合,人才、金融、土地、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素匯聚，創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。

二是持續(xù)深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，有針對(duì)性地開(kāi)展科技體制機(jī)制創(chuàng)新探索，推動(dòng)科技“放權(quán)賦能”，破除制約開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸和障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技創(chuàng)新資源中的決定作用，構(gòu)建形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，有效釋放開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新潛能，激發(fā)科技創(chuàng)新活力動(dòng)力，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

三是全面提升創(chuàng)新發(fā)展能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)科技型企業(yè)、人才、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)建設(shè)，鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育力度，做強(qiáng)做大一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，挖掘發(fā)展一批具有高成長(zhǎng)性的瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，培育孵化一批領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍、小巨人企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)特色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，擦亮開(kāi)發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)品牌。

四是不斷拓展開(kāi)放合作途徑。鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)區(qū)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的溝通交流，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所和各類(lèi)高科技園區(qū)“交朋友、結(jié)對(duì)子”，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，招大引強(qiáng)、招院引所、招才引智，支撐開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展；組織舉辦科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次人才及先進(jìn)成果落地開(kāi)發(fā)區(qū)，加快形成“廣聚天下英才，助力中原出彩”的發(fā)展格局。謝謝！

香港商報(bào)記者

本次《條例》明確提出，建立全省統(tǒng)籌、部門(mén)對(duì)口、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體系。省商務(wù)廳具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理工作，請(qǐng)問(wèn)，目前河南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展情況如何？此外，商務(wù)部門(mén)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面有何具體舉措？謝謝。

省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 王軍

感謝香港商報(bào)記者朋友的提問(wèn)。根據(jù)省政府部門(mén)職責(zé)分工，省商務(wù)廳負(fù)責(zé)全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌管理、政策指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作。從1992年我省第一個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)鶴壁經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立至今，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，全省經(jīng)開(kāi)區(qū)已形成汽車(chē)及零部件、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流等若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。2022年，全省45個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)（其中9個(gè)國(guó)家級(jí)，36個(gè)省級(jí)）擁有企業(yè)14.7萬(wàn)多家，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，稅收收入增長(zhǎng)5%，實(shí)際使用外資占全省的27.2%，進(jìn)出口占全省的18.8%。在商務(wù)部組織的全國(guó)217個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)中，我省9個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)整體晉升了270位，鄭州、鶴壁、紅旗渠3個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)入全國(guó)50強(qiáng)，漯河、洛陽(yáng)2個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。今年前10個(gè)月，全省45個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際使用外資3.3億美元，增長(zhǎng)16%；前9個(gè)月完成進(jìn)出口780.4億元，增長(zhǎng)24.8%。經(jīng)開(kāi)區(qū)作為改革開(kāi)放新高地的示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

下一步，省商務(wù)廳將深入貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略、建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外合作交流、創(chuàng)新招商方式、優(yōu)化招商安商環(huán)境，持續(xù)提升開(kāi)放能級(jí)。具體做好以下工作：

一是進(jìn)一步提升招商質(zhì)效。指導(dǎo)經(jīng)開(kāi)區(qū)拓展招引渠道、豐富招引方式，組織經(jīng)開(kāi)區(qū)參加中國(guó)—盧森堡經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)、跨國(guó)公司合作交流會(huì)、中國(guó)—拉美企業(yè)家高峰會(huì)等一些經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)，簽約一批重大合作項(xiàng)目。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、地區(qū)總部、外資研發(fā)中心的支持。滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)外資項(xiàng)目年度推進(jìn)計(jì)劃，以外資企業(yè)圓桌會(huì)議等常態(tài)化政企溝通機(jī)制為抓手，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難問(wèn)題，增強(qiáng)投資信心。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，指導(dǎo)督促經(jīng)開(kāi)區(qū)加大推介洽談對(duì)接的力度，從項(xiàng)目切入、以項(xiàng)目推動(dòng)、用項(xiàng)目支撐，在“三個(gè)一批”活動(dòng)中多簽項(xiàng)目、簽好項(xiàng)目。應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，努力形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。比如，指導(dǎo)開(kāi)封經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)智能制造等高新技術(shù)項(xiàng)目，優(yōu)化升級(jí)汽車(chē)及零部件、裝備制造這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源和現(xiàn)代物流三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

三是做好穩(wěn)外貿(mào)工作。組織經(jīng)開(kāi)區(qū)的企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)，積極謀劃赴俄羅斯、中亞這些地方的河南商品展，支持省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地申報(bào)國(guó)家級(jí)基地，推動(dòng)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)、新模式加快融合發(fā)展，培育鞏固貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外園區(qū)的合作。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類(lèi)組織我省經(jīng)開(kāi)區(qū)與浙江、江蘇、廣東等省和德國(guó)、意大利、日本、新加坡等國(guó)的先進(jìn)園區(qū)對(duì)接。加強(qiáng)與中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)中心、海外商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，組織一批經(jīng)開(kāi)區(qū)，如開(kāi)封、漯河、許昌、鶴壁等，以國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)為抓手，到德國(guó)、日本等國(guó)開(kāi)展招商推介活動(dòng)，提升國(guó)際合作深度。再推動(dòng)一批經(jīng)開(kāi)區(qū)，如鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)等，與共建“一帶一路”國(guó)家合作，爭(zhēng)取在3年左右時(shí)間打造若干個(gè)“兩國(guó)雙園”。

五是支持經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。選擇一批開(kāi)放度高的經(jīng)開(kāi)區(qū)，還有高新區(qū)，通過(guò)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在開(kāi)展制度創(chuàng)新、復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)、承接管理權(quán)限、支持開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面協(xié)同推進(jìn)，放大自貿(mào)紅利，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。同時(shí)，優(yōu)選一批符合條件的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。更好塑造經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)、綠色發(fā)展示范園區(qū)，先行先試為“雙碳”聚綠色動(dòng)能。比如在蘭考經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在信陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造綠色家居產(chǎn)業(yè)園。

我就介紹這么多。謝謝。

鄭州日?qǐng)?bào)記者

這個(gè)問(wèn)題想提問(wèn)給鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。想了解一下，《條例》的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于推動(dòng)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有何意義？謝謝。

鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng) 張廣明

謝謝你的提問(wèn)。鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)成立于1993年，是全省首個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，歷時(shí)30年的發(fā)展，形成了汽車(chē)及零部件、裝備制造、現(xiàn)代物流三個(gè)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)成為河南省百億企業(yè)最多、最集中的區(qū)域。2022年，鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)在全省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)中位列先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)第一名；在全國(guó)230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展排名中位居第23名，首次在中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中排名第三，連續(xù)三年穩(wěn)居國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)前30強(qiáng)，穩(wěn)居國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)第一方陣。

2023年11月30日，河南省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》。此次《條例》的出臺(tái)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的意義體現(xiàn)在三個(gè)方面，從立法角度來(lái)看，明確了開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為開(kāi)發(fā)區(qū)行使行政管理權(quán)限依法授權(quán)，明確開(kāi)發(fā)區(qū)的職責(zé)和法律責(zé)任，解決開(kāi)發(fā)區(qū)合法性問(wèn)題；從放權(quán)賦能角度來(lái)看，賦予了開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃、土地、住建等全流程經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)完善產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)；從創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展角度來(lái)看，從規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新，明確了產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，激發(fā)了科技創(chuàng)新動(dòng)力活力，為今后開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能?！稐l例》的出臺(tái)意義重大，鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)作為全省先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中的排頭兵也感到使命光榮。

下一步，鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)將狠下功夫貫徹落實(shí)《條例》精神，認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。我們將借勢(shì)而為，以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)，堅(jiān)持以“再造新經(jīng)開(kāi)”為工作主線，錨定先進(jìn)制造業(yè)主攻方向，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎作用，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)再造、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)動(dòng)能升級(jí)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，努力將鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成為全省先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)、中原崛起核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、“一帶一路”雙循環(huán)戰(zhàn)略中部開(kāi)放門(mén)戶，在中原崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐作用，為中原更加出彩貢獻(xiàn)鄭州經(jīng)開(kāi)力量。謝謝！

常軼旸

謝謝各位發(fā)布人的詳實(shí)介紹！時(shí)間關(guān)系，今天的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)就到這里。如果大家還有其他關(guān)注的問(wèn)題需要進(jìn)一步了解，發(fā)布會(huì)結(jié)束后，可以與省人大法制委以及相關(guān)發(fā)布單位聯(lián)系，進(jìn)行采訪了解。

媒體朋友們，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)現(xiàn)代化河南建設(shè)全局、事關(guān)河南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，河南把開(kāi)發(fā)區(qū)改革擺在全面深化改革大局中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，相繼出臺(tái)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策文件，開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。在此，希望各新聞媒體精心做好條例的宣傳報(bào)道，深入解讀重要意義和特色亮點(diǎn)，切實(shí)提升條例的知曉度和影響力，為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革再深化、發(fā)展再提質(zhì)、能級(jí)再提升營(yíng)造良好輿論環(huán)境！

今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位發(fā)布人！謝謝各位記者朋友！再見(jiàn)。