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獲嘉縣:科學有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
來源: 發(fā)布時間: 2014-09-01
獲嘉縣:科學有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

獲嘉縣人民政府縣長 王永記


  走新型城鎮(zhèn)化道路,是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,對全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中,獲嘉縣圍繞如何推進人的城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了積極探索。前段時間召開的2014年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇,獲嘉縣作為代表新鄉(xiāng)市參會的唯一縣市,隨同市政府一并參加,并與中外知名專家學者就城鎮(zhèn)化問題進行了面對面交流,受到與會專家的充分肯定。

  堅持規(guī)劃引領(lǐng),科學構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域推進和立足當前、著眼長遠的理念,堅持以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐的要求,編制完成了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,實現(xiàn)“四規(guī)合一”,科學構(gòu)建以縣城為中心、亢村鎮(zhèn)為副中心,帶動鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū))、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,立足現(xiàn)有區(qū)位交通、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ),突出差異化、特色化發(fā)展導(dǎo)向,構(gòu)筑“兩城、兩鎮(zhèn)、三軸”的城鎮(zhèn)空間布局體系;優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,根據(jù)人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模分為20萬人、1萬~2.5萬人、0.5萬~1萬人三個等級;優(yōu)化城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu),按照縣城、示范中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)構(gòu),明確城鎮(zhèn)職能分工,促進城鎮(zhèn)職能體系的多樣化和綜合化。

  堅持拆建并重,全面提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。圍繞以人為本、公共服務(wù)均等化的理念,按照縣城區(qū)提升品位、鎮(zhèn)區(qū)加快開發(fā)、社區(qū)拆建并重的要求,堅持拆建并重、突出拆舊、以拆促建的思路,統(tǒng)籌推進縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展,全面提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,促進人口規(guī)模集聚。一是做強、做大縣城。把縣城區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),提高公共服務(wù)能力、實現(xiàn)人口規(guī)模集聚的主載體,啟動實施縣城3年建設(shè)計劃和3年提升計劃,完善功能,提升品位,創(chuàng)新管理,強化縣城區(qū)集聚帶動作用??h城區(qū)規(guī)劃面積達24平方公里,建成區(qū)12平方公里,常住人口11.7萬人。二是加快舊城改造。把舊城改造和城中村改造作為促進縣城內(nèi)涵式發(fā)展的主攻方向,按照“產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)集聚、人口集聚、功能集合”的要求,推動城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級,提高縣城區(qū)承接中心城市和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。已啟動實施城中村改造項目4個,新啟動岳莊村等村莊改造項目7個、節(jié)點改造項目6個。三是重點開發(fā)鎮(zhèn)區(qū)。把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)的主陣地,加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),增強居住和服務(wù)功能,吸引農(nóng)村人口就近就地向鎮(zhèn)區(qū)集聚,實現(xiàn)與縣城區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。引入大產(chǎn)權(quán)開發(fā)模式,在建商品房92萬平方米;加大投入力度,加快市政“七項”設(shè)施建設(shè),完善公用配套“七有”標準建設(shè);加速膨脹鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模,建成面積達12平方公里,新增3.6平方公里,新增入住人口1.6萬人。四是推進新型社區(qū)。把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點和促進農(nóng)村發(fā)展的增長點,圍繞“縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”三個重點區(qū)域,突出“整村拆遷、集中連片拆遷、舊宅拆遷”三個關(guān)鍵,強化“組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃管理、督查考核、嚴格獎懲、資金整合”五項措施,高標準規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸,促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)。累計完成投資28億元,建成住宅面積240萬平方米,入住農(nóng)民8400戶;拆除舊宅9800戶、8000余畝,騰退土地4000余畝,節(jié)地率50%以上。

  堅持產(chǎn)城相融,著力增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)性。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉,以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化,加快服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展,促進農(nóng)民就近就業(yè),就地城鎮(zhèn)化。首先,新型工業(yè)化帶動發(fā)展。在縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū),堅持“培育支柱、多業(yè)并舉、膨脹總量”的理念,優(yōu)化調(diào)整布局,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村勞動力。去年在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核中,該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)絕對量指數(shù)排位上升為第109位、發(fā)展指數(shù)排位上升為第23位。在鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,實現(xiàn)居住與就業(yè)的同步到位。其次,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。突出發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),實施生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略,著力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游業(yè),穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),加快城市中心商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè),推動綜合化、高端化發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達37%。最后,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè),堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商與二、三產(chǎn)業(yè)項目招商齊頭并進、同等推進,加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高端農(nóng)業(yè),實行示范園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)拉動、新型組織推動、服務(wù)體系聯(lián)動,積極穩(wěn)妥促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,推進農(nóng)業(yè)發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好條件。累計發(fā)展經(jīng)濟作物10.2萬畝,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)7.8萬畝,成立農(nóng)民專業(yè)合作社559家。

  堅持機制創(chuàng)新,切實轉(zhuǎn)變新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍管理制度改革、農(nóng)村金融體制改革等問題,堅持體制、機制創(chuàng)新,正確處理好各方面的利益關(guān)系,為轉(zhuǎn)變新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提供有效的制度保障。一是完善政策支撐,特別是在稅費征收、行政事業(yè)性收費、用地安排等方面,加大政策扶持力度,增強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力。二是盤活土地資源,按照占補平衡的原則,加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度,強力推進舊村拆遷復(fù)墾,大力置換用地指標,騰出建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。同時,將騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標和節(jié)余的建設(shè)用地指標,通過在市土地指標交易平臺進行掛牌交易,讓農(nóng)民分享土地增值收益。三是多方籌措資金,堅持渠道不變、用途不亂、集中使用、打捆投放的原則,全面整合道路、供排水、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等基礎(chǔ)配套項目資金,向城鎮(zhèn)集中投放,有力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè);創(chuàng)新經(jīng)營與融資聯(lián)動機制,運用BT、BOT等模式推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮政府融資平臺作用,鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是創(chuàng)新推進機制,成立以縣委書記為政委、縣長為指揮長的城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部,包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任分指揮長,有關(guān)職能部門抽調(diào)專人一對一服務(wù);所有相關(guān)職能部門出臺城鎮(zhèn)化建設(shè)支持政策,明確具體支持服務(wù)內(nèi)容;組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃所,國土規(guī)劃合署辦公。按照黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經(jīng)濟部門包窮村、城建部門包社區(qū)重點村、涉農(nóng)部門包農(nóng)業(yè)特色村的原則,實施聯(lián)鄉(xiāng)包村工程;公開選拔縣直單位干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉,側(cè)重抓城鎮(zhèn)化建設(shè),加力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。