獲嘉縣十二屆人大

五次會議文件（17）

政 府 工 作 報 告

——2010年2月22日在獲嘉縣第十二屆人民代表大會第五次會議上
縣長 郭力銘

各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委確定的總體要求、戰(zhàn)略舉措和奮斗目標(biāo)，突出加快發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧三大任務(wù)，面對多種不利因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，堅(jiān)定信心、迎難而上，沉著應(yīng)對、扎實(shí)工作，較好地完成了縣十二屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會在危機(jī)中持續(xù)發(fā)展，在困境中努力提速，在增長中力保質(zhì)量。
預(yù)計2009年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成51.54億元，增長11.4%。全社會固定資產(chǎn)投資完成39.63億元，增長33.9%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成26.38億元，增長35%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成21.6億元，增長30%。財政一般預(yù)算收入完成13836萬元、支出66758萬元，分別增長6.1%、26.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9964元、農(nóng)民人均純收入5756元，分別增長15%、7.3%。
一年來，縣政府全面落實(shí)縣十二屆人大三次會議確定的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力推進(jìn)其他各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新進(jìn)展、新成效。
（一）始終堅(jiān)持工業(yè)興縣戰(zhàn)略不動搖，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，工業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)取得重大突破。完成了新鄉(xiāng)現(xiàn)代煤化工基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制與評審，甲醇項(xiàng)目累計完成投資11.9億元，20萬噸乙二醇項(xiàng)目開工奠基，煤層氣開發(fā)項(xiàng)目已同中聯(lián)煤層氣公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，參數(shù)井選址工作已完成。供水、供電、村莊搬遷、貨運(yùn)站等配套工程和后續(xù)謀劃項(xiàng)目進(jìn)展順利。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃通過省級評審，環(huán)評已完成；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入3.3億元，城南新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房正在建設(shè)；英聯(lián)飼料、陽光油脂等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資14.7億元，入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值46.2億元、增加值8.5億元。樓村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)評通過省級評審，集聚區(qū)4條道路、污水處理廠、大型沼氣等配套項(xiàng)目竣工，新建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目7個?？捍瀹a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃正在評審，總長5.1公里的道路已竣工，新上工業(yè)項(xiàng)目5個。項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)順利。出臺推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的意見，制訂項(xiàng)目建設(shè)考核辦法。組織實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目130個，計劃總投資39.1億元，當(dāng)年完成投資21.3億元。中新化工40萬噸甲醇、金天化工廢水利用及系統(tǒng)能量優(yōu)化改造等一批重大項(xiàng)目，完成預(yù)期投資。45個中央新增投資項(xiàng)目，已完工31個，在建8個，累計完成投資5745萬元。招商引資成效明顯。深入開展大招商活動，全縣招商氛圍更加濃厚。完善招商引資優(yōu)惠政策和考核辦法，創(chuàng)新招商引資方式，積極主動外出招商，全面完成市定招商引資任務(wù)。世界500強(qiáng)英聯(lián)飼料、國內(nèi)500強(qiáng)河南煤化、國字號企業(yè)中國國紅新能源公司等知名企業(yè)落戶我縣。企業(yè)服務(wù)年活動扎實(shí)有效。規(guī)模以上企業(yè)存在的69個問題，基本解決到位。出臺加強(qiáng)金融工作的意見，組織召開銀企洽談會，促成55家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，落實(shí)資金1.95億元；財政控股的同盟投資擔(dān)保有限公司，為企業(yè)擔(dān)保貸款4122萬元、解決臨時流動資金4140萬元。45家規(guī)模以上企業(yè)較上年同期呈現(xiàn)增長態(tài)勢。預(yù)計2009年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值63.61億元，增長15.1%。企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)。協(xié)力公司被浙南集團(tuán)整體收購，重新組建河南協(xié)力成套設(shè)備有限公司；新鄉(xiāng)一拖與天津天拖合作正在積極洽談；物資大世界已進(jìn)入資產(chǎn)變現(xiàn)階段；線材總廠正在清產(chǎn)核資；五金廠、皮件廠職工安置基本結(jié)束；車輛廠破產(chǎn)程序已完成，職工社保問題解決到位；長城紡織、紡織印染廠等企業(yè)改革改制正在推進(jìn)。
（二）以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為抓手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，爭取資金1079萬元，完成1.1萬畝標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和1萬畝中低產(chǎn)田改造。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，與去年持平。全縣花卉苗木種植面積達(dá)到6000余畝。10家企業(yè)通過省級無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)場地認(rèn)證，榮獲全省無公害畜產(chǎn)品示范縣稱號。全年新增農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織70家，總數(shù)達(dá)到157家，入社農(nóng)戶年均增收2500元。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到55家，其中市級10家，帶動農(nóng)戶增收2350萬元。大用集團(tuán)肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目落戶我縣，該項(xiàng)目計劃總投資2.9億元，規(guī)劃18個養(yǎng)殖小區(qū)，設(shè)計年出欄肉雞5400萬只，一期6個養(yǎng)殖小區(qū)已開工建設(shè)。
（三）在堅(jiān)持工業(yè)興縣、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。規(guī)范提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和文化旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)的拉動作用和貢獻(xiàn)率明顯提高。預(yù)計2009年，社會消費(fèi)品零售總額完成17.31億元，增長19%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值13.11億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的25%。房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸業(yè)所繳稅金分別占地稅收入的14.79%、17.83%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額41.88億元，較年初增加7.3億元；貸款余額24.78億元，較年初增加4.89億元。
（四）以“大整治、大建設(shè)、大綠化”活動為契機(jī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，城市形象得到提升，鄉(xiāng)村面貌不斷改善。城區(qū)建設(shè)和管理成效明顯。完成了城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編。舊城改造穩(wěn)步啟動，民主路中段拓寬改造、城關(guān)棉油廠開發(fā)、宋莊拆遷改造、東入城口改造、行政路北延及城中村改造等項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，新華街南段、建設(shè)街、斜街大修改造已完工，友誼大道西段基本完工，東環(huán)立交橋引線開工建設(shè)，長途客運(yùn)站、天然氣加氣站等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用，名門世家、嘉和人家等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼建成。農(nóng)村道路建設(shè)完成年度投資計劃，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目27個，建設(shè)總里程68.6公里。加大治超治限力度，效果明顯。干線公路冢沁線獲嘉段被評為“市級示范路”。城鄉(xiāng)環(huán)境治理機(jī)制初步形成，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的27個社區(qū)啟動建設(shè)24個，3個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的9個社區(qū)已啟動建設(shè)，新建住宅2399棟，入住1152戶，新修道路39公里，總投入3.8億元。
（五）面對重點(diǎn)稅源效益下滑，國家結(jié)構(gòu)性減稅政策增多，財政增收困難的嚴(yán)峻形勢，挖潛補(bǔ)漏，積極爭取上級資金，財政收支平衡，運(yùn)行健康。開展稅收專項(xiàng)整治，加大稅收稽查力度，全縣財政收入穩(wěn)步增長，收入質(zhì)量不斷提高，實(shí)有財力明顯增加，稅收占財政收入比重達(dá)70.7%，位居八縣（市）第二位。積極爭取上級政策性資金，彌補(bǔ)財力不足。2009年，爭取上級下達(dá)我縣專項(xiàng)指標(biāo)20666萬元，各類轉(zhuǎn)移支付18377萬元。全縣教師干部工資按時發(fā)放、公務(wù)員第二輪津補(bǔ)貼和義務(wù)教育階段教師績效工資及時兌現(xiàn)。中央新增投資項(xiàng)目、各項(xiàng)民生工程的配套資金有效落實(shí)。糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)到位。
（六）關(guān)注民生、保障民生、改善民生，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，完善社會救助體系，組織實(shí)施民生工程，社會更加和諧。狠抓城鄉(xiāng)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7483人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)869人,發(fā)放再就業(yè)小額貸款938萬元；全縣勞務(wù)輸出15.1萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)完成8.2萬人。加大社會保險擴(kuò)面力度。企業(yè)養(yǎng)老保險凈增參保職工1718人，總?cè)藬?shù)達(dá)到23654人；全縣失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到21833人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.77%；完成農(nóng)村低保擴(kuò)面施保工作，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2708萬元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放。2.8萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房交付使用，2萬平方米廉租房建設(shè)基本完工。爭取資金850萬元，解決了1.8萬余人的安全飲水問題。新增沼氣用戶1010戶，全縣達(dá)到3.1萬戶，建有率達(dá)到39%。各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。高度重視并加強(qiáng)教育工作。出臺《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的意見》；加大教育投入，總投資1.84億元的縣職業(yè)教育中心一期工程綜合樓主體已竣工；投資958萬元，新建和改造農(nóng)村中小學(xué)校舍8236平方米；高度關(guān)注高中階段教育質(zhì)量，從2009年開始，財政每年列支50萬元，設(shè)立高中教育獎勵基金。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。籌資778萬元，對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行改造和設(shè)備配備，完成100個鄉(xiāng)村衛(wèi)生室改造；甲型H1N1流感防控工作成效顯著，全縣沒有出現(xiàn)甲型H1N1病例。開展科技創(chuàng)新。申報專利55項(xiàng)，獲得省科技進(jìn)步獎2項(xiàng)，2家工程技術(shù)研發(fā)中心通過市級認(rèn)定；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成1.6億元，增長27%。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站3個、農(nóng)村文化大院96個。人口和計劃生育工作水平穩(wěn)步提升，榮獲省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣稱號。堅(jiān)持提高與普及并重，大力發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重視節(jié)能減排，完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。省級雙擁模范縣通過驗(yàn)收。建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全縣安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，在八縣（市）中唯一被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理。深化平安獲嘉創(chuàng)建。高度重視信訪工作，社會大局保持穩(wěn)定。物價、氣象、地方志、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、老齡、婦女兒童和民兵預(yù)備役等項(xiàng)工作都取得了新成績。
（七）全面加強(qiáng)民主法制，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。依法治縣深入推進(jìn)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會決議、決定。辦理人大代表建議32件、政協(xié)委員提案51件，辦復(fù)率100%。充分聽取工青婦、工商聯(lián)和無黨派人士意見，促進(jìn)了政府決策民主化、科學(xué)化。深入組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，查找政府工作存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。全面推行政府信息公開，強(qiáng)化行政監(jiān)督，電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)更加完善，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)作用，加大效能監(jiān)察力度，擴(kuò)大審計覆蓋面，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到全面落實(shí)。加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)，土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、政府采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管。深化機(jī)關(guān)效能評議，做好政府績效評估和行政效能考評，服務(wù)水平和辦事效率進(jìn)一步提高。
各位代表！
2009年，是我縣危中有機(jī)、難中有進(jìn)、穩(wěn)中有升的一年，是謀長遠(yuǎn)、夯基礎(chǔ)、備后勁的一年。實(shí)踐證明，2009年政府工作的思路是正確的，措施是得力的，是符合實(shí)際的；工作的重點(diǎn)、工作的節(jié)奏、工作的標(biāo)準(zhǔn)與上級黨委、政府和縣委的總體部署是一致的?；仡?009年的工作，我們深感成績來之不易，這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、共克時艱的結(jié)果，是全縣離退休老同志及社會各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬及駐縣各單位、各人民團(tuán)體，向公安干警、消防武警官兵，向全縣離退休干部，向所有關(guān)心、支持獲嘉經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心地感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在諸多矛盾和問題：財政收支矛盾突出。收入增長緩慢，剛性支出快速增長，財政十分困難。民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張勢頭不強(qiáng)。我縣民營工業(yè)企業(yè)無論是數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量，還是發(fā)展速度、貢獻(xiàn)率等，都與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢不適應(yīng)、不匹配。第三產(chǎn)業(yè)管理急需規(guī)范。特別是餐飲服務(wù)、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)存在的問題尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距拉大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、財政稅收等方面推進(jìn)力度和具體成效差別較大。作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。個別職能部門和一些工作人員服務(wù)意識差，工作節(jié)奏慢，辦事效率低，執(zhí)行力不強(qiáng)，這已成為制約我縣快速發(fā)展的根本原因之一。對于這些問題，縣政府將高度重視，采取有針對性的措施，認(rèn)真加以解決。

二、正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣應(yīng)對危機(jī)、保持和鞏固良好發(fā)展勢頭的關(guān)鍵之年。根據(jù)對近一個時期形勢的深刻分析，總體上看，2010年，我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢向利趨好。但不確定因素還很多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢與困難并存。因此，我們既要全面把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，又要準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本脈絡(luò)，客觀分析制約我縣發(fā)展的各種不利因素。既要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，又要保持清醒頭腦，努力把應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的工作做得更加扎實(shí)牢固。
科學(xué)分析我們面臨的新挑戰(zhàn)。綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，2010年我們面臨的挑戰(zhàn)和壓力是多方面的，既有自身存在的問題，也有外部的因素。自身存在的問題除上述五個方面以外，還有以下四個方面不容回避：經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)難快。2010年實(shí)施的項(xiàng)目，除甲醇、乙二醇、風(fēng)力發(fā)電、大用集團(tuán)養(yǎng)殖、汽車動力電池等幾個大項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目投資數(shù)額小，產(chǎn)業(yè)層次低，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不強(qiáng)，短期內(nèi)快速增長乏力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力持續(xù)加大。2010年急需開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量多，資金需求大，籌措難度大。涉農(nóng)工程、民生工程建設(shè)任務(wù)繁重。上級出臺的一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，實(shí)施的一系列民生工程，需要縣級財政配套資金數(shù)額較大。企業(yè)改制任務(wù)艱巨。我縣改制企業(yè)職工人數(shù)多，企業(yè)包袱重，存在問題多，成本逐年上漲，解決難度大。外部的挑戰(zhàn)和壓力，主要表現(xiàn)在：宏觀形勢不容樂觀，爭取上級支持的增長空間有限。2010年中央政策將穩(wěn)中趨緊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，將從“保增長”轉(zhuǎn)向“促轉(zhuǎn)變”，從強(qiáng)調(diào)速度轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家發(fā)改委投資研究所預(yù)測，2010年投資增速將從2009年的35%回落到20%左右。各地競相發(fā)展的態(tài)勢，使我們面臨慢進(jìn)即退的發(fā)展壓力。2009年，全縣GDP、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、財政一般預(yù)算收入等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均低于全市平均水平。實(shí)施重點(diǎn)工作、完成硬性任務(wù)壓力加大。2010年市委、市政府確定的“六大行動計劃”，特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、“3010”工程等，都是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高?？梢钥隙ǖ卣f，我們發(fā)展壓力巨大，必須加倍努力，做好打硬仗的準(zhǔn)備。
全面把握我們當(dāng)前的新機(jī)遇。根據(jù)國家政策調(diào)整方向，結(jié)合我縣的實(shí)際來看，新機(jī)遇突出表現(xiàn)在以下四個方面：首先，現(xiàn)代煤化工基地集聚效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。自市委、市政府作出在我縣建設(shè)現(xiàn)代煤化工基地的重大決策以來，甲醇項(xiàng)目推進(jìn)速度加快，乙二醇項(xiàng)目落地奠基，煤層氣開發(fā)已經(jīng)啟動，中科化工、科隆煤化工設(shè)備制造等項(xiàng)目來獲意向明顯。煤化工基地建設(shè)勢頭日趨看好。其次，新能源產(chǎn)業(yè)在全市倍受關(guān)注。正在規(guī)劃建設(shè)的光伏、風(fēng)電、動力電池等項(xiàng)目，符合國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，已被市委、市政府作為重點(diǎn)扶持和推進(jìn)的項(xiàng)目。第三，重大工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，直觀經(jīng)濟(jì)效益將會相繼顯現(xiàn)。甲醇項(xiàng)目預(yù)計10月份試生產(chǎn)；風(fēng)電光伏項(xiàng)目計劃年內(nèi)開工，當(dāng)年投產(chǎn)見效；比得力、捷和新能源等項(xiàng)目按計劃也在今年實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建增產(chǎn)。同時，全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，限產(chǎn)減效企業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，將會逐步達(dá)產(chǎn)增效。第四，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我縣借力發(fā)展提供很多機(jī)遇。
各位代表！
綜合分析，2010年，獲嘉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會同時存在兩個方面的情況。一方面，受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)下滑的慣性加大，過程延長，2010年仍然是困難的一年，甚至?xí)?009年更加困難。另一方面，發(fā)展的后勁已經(jīng)顯現(xiàn)，由量變到質(zhì)變的積累即將完成，2010年是獲嘉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)折期的關(guān)鍵之年。我們要敏銳把握發(fā)展大勢，以勇氣面對困難，用智慧破解難題，靠實(shí)干開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

三、2010年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

面對客觀存在的兩種情形，既能順利度過轉(zhuǎn)折期，又能在關(guān)鍵期之初開好局、起好步，是擺在我們面前的重大課題。2010年，我們要按照省委提出的“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求，牢牢把握市委、市政府打造“一谷五基地”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞縣委確定的工作重點(diǎn)，定目標(biāo)，理思路，抓落實(shí)，求發(fā)展。
工作思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一切工作的中心，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)一條主線、重大項(xiàng)目一個重點(diǎn)、招商引資一個抓手、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一個平臺，統(tǒng)籌兼顧三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。
奮斗目標(biāo)是：2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4%、12.5%、10 %。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、利潤分別增長16%、15%。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長21%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長26%。財政一般預(yù)算收入增長5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長8%。社會消費(fèi)品零售總額增長14%。萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
總體要求是：排除各種障礙，全力謀劃發(fā)展；集聚各方力量，狠抓工作重心；查找薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；克服一切困難，盡力保障民生。
為落實(shí)上述工作思路、總體要求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，2010年，縣政府將圍繞以下四個方面謀劃、安排、推進(jìn)各項(xiàng)工作：
（一）突出持續(xù)，大力發(fā)展工業(yè)
經(jīng)濟(jì)振興是當(dāng)前和今后一個時期我縣全部工作的重心，經(jīng)濟(jì)的振興主要依靠工業(yè)的振興，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)主要依靠工業(yè)的持續(xù)，經(jīng)濟(jì)的后勁主要體現(xiàn)在工業(yè)的后勁。繼續(xù)強(qiáng)化發(fā)展工業(yè)的理念，始終把工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，把主要精力放在抓工業(yè)上，把主要力量用在推動工業(yè)發(fā)展上。
繼續(xù)舉全縣之力推進(jìn)現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。重點(diǎn)服務(wù)好中新化工40萬噸甲醇、20萬噸乙二醇等項(xiàng)目的實(shí)施，確保40萬噸甲醇項(xiàng)目10月份實(shí)現(xiàn)聯(lián)動試車。加快推進(jìn)四個村莊搬遷及嘉苑新村建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)供水、供電、新月復(fù)線貨運(yùn)站建設(shè)等配套工程，確保按期完工。積極推動中聯(lián)煤層氣公司億方級煤層氣工程、中科年產(chǎn)20萬噸二甲醚及下游產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目，確保在大項(xiàng)目建設(shè)、新項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。突出抓好規(guī)劃、環(huán)評、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)工作。盡快完成縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)，亢村、樓村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制及環(huán)評工作。縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上半年新增基礎(chǔ)設(shè)施投資1億元，重點(diǎn)實(shí)施供電、供水、排水、供氣、標(biāo)準(zhǔn)廠房、東環(huán)立交橋引線、南內(nèi)環(huán)、月季路、城南新區(qū)南北路等建設(shè)工程?？捍濉谴瀹a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上半年分別完成5000萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；亢村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成3平方公里道路、10公里低壓線路、排水管網(wǎng)、5000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；樓村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成電力、供排水、照明、通訊、污水處理等建設(shè)任務(wù)?？h城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞現(xiàn)代煤化工、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)10個以上投資千萬元以上項(xiàng)目，億元以上項(xiàng)目至少達(dá)到三分之一；樓村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好橡膠添加劑、阻燃劑及巨晶化工、錦源化工新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目；亢村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞精密機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，突出抓好總投資15億元的風(fēng)電光伏設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)機(jī)、建筑設(shè)備、軸承等項(xiàng)目；兩個市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別引進(jìn)5個投資千萬元以上項(xiàng)目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進(jìn)1個千萬元以上項(xiàng)目入駐集聚區(qū)。充分發(fā)揮融資平臺作用。創(chuàng)新融資方式，采取聯(lián)合開發(fā)、收益分成等辦法，提高融資水平，增強(qiáng)自我發(fā)展和積累能力。爭取樓村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列，確保縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、亢村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位次前移。
持續(xù)加大招商引資力度。繼續(xù)深入開展大招商活動，在領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力擺布上，重點(diǎn)向招商引資傾斜，在全縣營造人人想招商、謀招商的工作局面。進(jìn)一步健全招商引資激勵機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲；實(shí)行小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、以商招商等引資方式，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)輪流外出招商制度。繼續(xù)實(shí)行招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，加大對簽約項(xiàng)目和在談項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度，切實(shí)提高項(xiàng)目的合同履約率和資金到位率。全年力爭引進(jìn)縣外投資千萬元以上項(xiàng)目31個，實(shí)際利用外資1260萬美元，市外資金16.8億元。
集中精力抓好項(xiàng)目建設(shè)。抓好項(xiàng)目謀劃這個第一環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合我縣實(shí)際，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃一批有深度、有吸引力的項(xiàng)目。堅(jiān)持長短結(jié)合，謀劃建設(shè)一批建設(shè)周期短、效益好、見效快的短平快項(xiàng)目。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，謀劃一批農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。盯牢在談項(xiàng)目、跟緊成熟項(xiàng)目、服務(wù)好落地項(xiàng)目，重點(diǎn)服務(wù)好甲醇、乙二醇、風(fēng)力發(fā)電、騰飛紙業(yè)原紙、比得力磷酸鐵鋰動力電池、捷和新能源、宏達(dá)精密鑄造、恒達(dá)科技免搖啟動器等41個千萬元以上項(xiàng)目。
扶持引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持招商引資與扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，全方位支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究出臺《鼓勵支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》，引導(dǎo)企業(yè)“退城進(jìn)園”，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才，科技創(chuàng)新，規(guī)范管理，擴(kuò)大規(guī)模，提升水平。成立企業(yè)融資服務(wù)小組、企業(yè)發(fā)展環(huán)境維護(hù)小組、新上工業(yè)企業(yè)前期服務(wù)小組、現(xiàn)有資產(chǎn)盤活服務(wù)小組，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。全力扶持比得力、捷和新能源、鑫源化工、東山科技、宏達(dá)數(shù)控、博世泰爾、協(xié)力成套設(shè)備等重點(diǎn)民營企業(yè)。確保2010年民營經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80%以上。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改制。以保障職工利益為前提，以盤活資產(chǎn)為目的，以破產(chǎn)出售為主要形式，以招商引資為基本手段，明確企業(yè)改制節(jié)點(diǎn)任務(wù)，集中領(lǐng)導(dǎo)力量、骨干力量，投入精力、財力，強(qiáng)力推進(jìn)國有集體企業(yè)改革改制。年內(nèi)完成縣社系統(tǒng)、大世界改制的主要工作，加快天拖集團(tuán)與一拖重組合作洽談進(jìn)度，做好“退二進(jìn)三”準(zhǔn)備；完成浙南集團(tuán)收購協(xié)力后的戰(zhàn)略重組工作；加快推進(jìn)線材總廠、長城紡織廠、機(jī)械廠、造紙廠等企業(yè)改革改制；妥善解決五金廠、皮件廠、車輛廠等企業(yè)改制遺留問題。穩(wěn)步啟動商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)改制工作。
切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)控。高度關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，強(qiáng)化預(yù)警、監(jiān)測、調(diào)控和服務(wù)?？h發(fā)改委、工業(yè)局、統(tǒng)計局、財政局等綜合經(jīng)濟(jì)部門，要充分發(fā)揮職能，研究經(jīng)濟(jì)政策，搜集經(jīng)濟(jì)信息，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；準(zhǔn)確把握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況，通過完善每月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會制度、季度經(jīng)濟(jì)分析報告制度，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行把脈開方，保證經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)要親力親為，認(rèn)真研究主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的工作內(nèi)涵、邏輯關(guān)系、互動關(guān)系，從中掌握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，努力成為經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。全縣政府系統(tǒng)各級干部，從縣級領(lǐng)導(dǎo)做起，都要主動學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識，研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。繼續(xù)深化企業(yè)服務(wù)年活動，健全服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措等方面的突出問題。圍繞企業(yè)做大做強(qiáng)，從管理模式、員工素質(zhì)提高、管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)等方面，幫助、引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，提升管理水平，增強(qiáng)綜合競爭能力。
（二）注重統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
在堅(jiān)持工業(yè)興縣戰(zhàn)略的同時，統(tǒng)籌一產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌一產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加快科技興農(nóng)步伐，調(diào)結(jié)構(gòu)，育龍頭，創(chuàng)品牌，求高效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好灌溉渠道整治和節(jié)水改造，推進(jìn)平原水庫建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉保障能力。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推進(jìn)力度，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高糧食單產(chǎn)，力爭糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高。加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。做大做優(yōu)太山蔬菜、史莊花卉等特色產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到11萬畝；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)10萬畝；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個，新培育省級知名品牌2個；大力發(fā)展有機(jī)食品。加快畜牧業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)大用集團(tuán)肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，力爭年內(nèi)出欄肉雞達(dá)到1200萬只；鞏固全省無公害畜產(chǎn)品示范縣成果，建設(shè)畜牧強(qiáng)縣，新增無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證10家，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證1個。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)畜禽、蔬菜、食品、飼料等產(chǎn)業(yè)化體系，扶持和壯大大用集團(tuán)、大家牧業(yè)、昊旺食品等龍頭企業(yè)。提高農(nóng)民組織化程度。引導(dǎo)、支持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到180個。鞏固省級林業(yè)生態(tài)縣成果，大力發(fā)展生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)。完成濟(jì)東高速獲嘉段補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)。加大氣象部門對生產(chǎn)生活服務(wù)力度，提高防災(zāi)、減災(zāi)能力。全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持把培育壯大服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，既要積極發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，更要注重發(fā)展與工業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。規(guī)范提升商貿(mào)流通、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快蘭亭御所、錦繡景園、城關(guān)棉油廠開發(fā)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，新增商品房面積20萬平方米。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)”的原則，結(jié)合“花木之鄉(xiāng)”建設(shè)，挖掘同盟文化資源，編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃、包裝旅游項(xiàng)目，有序?qū)嵤┪幕糜雾?xiàng)目。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)物流業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)，編制發(fā)展規(guī)劃，培育知名品牌和龍頭企業(yè)，謀劃建設(shè)物流園區(qū)。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)，在我縣全面落實(shí)上級金融機(jī)構(gòu)政策，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的金融服務(wù)產(chǎn)品。依托國泰賓館、同盟莊園等餐飲服務(wù)業(yè)，融合地域文化，打造具有濃郁地方特色的飲食文化品牌。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居、文化園林”城市和新型農(nóng)村社區(qū)，按照“建設(shè)新城區(qū)，不忘老城區(qū)；建設(shè)集聚區(qū)，不忘縣城區(qū)；建設(shè)縣城區(qū)，不忘農(nóng)村社區(qū)”的基本要求，統(tǒng)籌新城與老城區(qū)、城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。加大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃先行。要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)修編、40個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制；堅(jiān)持無規(guī)劃不建設(shè)，實(shí)施規(guī)劃不走樣，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性；嚴(yán)格規(guī)劃審批，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)全天候、無縫隙、全覆蓋。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有計劃地實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)改擴(kuò)建、天然氣地下管網(wǎng)鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對勝利路和城區(qū)20條背街小巷進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級改造；實(shí)施南干道慢車道和排水系統(tǒng)改造工程；完成凱旋路游園建設(shè)、友誼大道綠化和城區(qū)11條主次干道行道樹補(bǔ)栽。有序開發(fā)新城區(qū)，完成北干道西段、西干道等道路建設(shè)。積極改造老城區(qū)。加快推進(jìn)民主路中段改造、宋莊拆遷改造、行政路北延及其他城中村改造；實(shí)施城東、城南出入口和4個重要節(jié)點(diǎn)改造建設(shè)。加大農(nóng)村道路建設(shè)力度?？茖W(xué)制定全縣農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃，加大農(nóng)村公路項(xiàng)目資金爭取力度，積極實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目改造，爭取用三年的時間，使農(nóng)村公路狀況基本得到改善；加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理，確保道路安全暢通。積極做好薄口路升級改造和南環(huán)路大修改造前期準(zhǔn)備工作，加快申報進(jìn)度，爭取年內(nèi)列入全省干線公路建設(shè)近期計劃。認(rèn)真落實(shí)市“3010”民生行動計劃要求，完成干線公路、縣鄉(xiāng)公路綜合整治，城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等任務(wù)。繼續(xù)加大城區(qū)環(huán)境秩序整治力度，深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，強(qiáng)化宣傳教育，加大執(zhí)法力度，建立長效機(jī)制，改善人居環(huán)境。建設(shè)南干道標(biāo)準(zhǔn)化示范街，建設(shè)8個簡易式垃圾中轉(zhuǎn)站，推行數(shù)字化城管，完善城市長效管理機(jī)制，把新城區(qū)納入城管范圍，提升全縣整體形象。依法經(jīng)營土地，狠抓土地管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成1家施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)申報工作，重塑“建筑之鄉(xiāng)”品牌。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“五項(xiàng)要求，一個否決”的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決做到“三個防止”，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，整體推進(jìn)位莊、史莊、黃堤3個市級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。完成社區(qū)建房面積30萬平方米，建成戶數(shù)1500戶，入駐1000戶；舊村完善型社區(qū)入駐900戶。爭取新建住宅150戶以上的社區(qū)達(dá)到5個、100戶以上的達(dá)到8個。
（三）保障民生，建設(shè)和諧社會
改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以人為本的根本體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的核心工作；保持社會大局穩(wěn)定，是促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)；不斷提高財政支付能力，實(shí)現(xiàn)財政健康運(yùn)行，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中表現(xiàn)，更是改善民生的經(jīng)濟(jì)支撐和保障。在新的一年里，政府將更加關(guān)注并努力改善民生，更加關(guān)注并著力保持社會穩(wěn)定，更加關(guān)注并切實(shí)加強(qiáng)財稅工作。
高度關(guān)注并努力改善民生。堅(jiān)持把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，提高社會保障水平。更大力度地實(shí)施好民生工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，爭取年內(nèi)建成一個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，充分就業(yè)社區(qū)比例達(dá)到40%；大力開發(fā)公益性崗位，做好“零就業(yè)家庭”、“4050”人員等困難群眾的就業(yè)援助;加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，培育勞務(wù)輸出品牌。完善社會保障制度。探索建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度；做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，爭取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到80%以上。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，切實(shí)解決中低收入群體住房困難。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程，解決1萬人的飲水安全問題。更加協(xié)調(diào)地發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施高中提質(zhì)行動，盡快扭轉(zhuǎn)高中教育被動局面；采取資源引導(dǎo)、行政干預(yù)等手段，加快中小學(xué)布局調(diào)整；促進(jìn)教育均衡發(fā)展，爭創(chuàng)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣；實(shí)施“職業(yè)教育攻堅(jiān)行動”，整合資源，推進(jìn)職教中心建設(shè)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，完善考核評價機(jī)制，建立末位淘汰機(jī)制。加快科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)《鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新引進(jìn)人才的意見（試行）》，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、20個文化大院；廣泛開展文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動，活躍城鄉(xiāng)居民文化生活；加強(qiáng)文化市場管理，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營；穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣醫(yī)院門診樓建設(shè)，完成50個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善就醫(yī)條件；積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；加大疫病防控力度，嚴(yán)防重大疫情蔓延。結(jié)合“乒乓之鄉(xiāng)”建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，提高體育發(fā)展水平。完善利益導(dǎo)向機(jī)制，不斷提升計生服務(wù)水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加大對重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的頻率和整治力度，強(qiáng)化“四項(xiàng)整治”，實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)達(dá)標(biāo)”。加快移民搬遷安置工程建設(shè)進(jìn)度，確保8月份第一批移民入住。做好人防、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作。加強(qiáng)物價調(diào)控管理，穩(wěn)定市場價格。進(jìn)一步發(fā)展婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業(yè)。繼續(xù)做好保險、史志、檔案等項(xiàng)工作。
高度關(guān)注并著力保持社會穩(wěn)定。落實(shí)一崗雙責(zé)，抓好源頭防治，真正解決問題，消除化解矛盾。深化“平安獲嘉”建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，進(jìn)一步提高社會安全指數(shù)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理，確保人民群眾飲食用藥安全。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情的正確應(yīng)對。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大安全事故。
高度關(guān)注并切實(shí)加強(qiáng)財稅工作。要把逐步提高保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的水平和質(zhì)量，作為今年財稅工作的重點(diǎn)進(jìn)行謀劃和安排。為確保財政健康運(yùn)轉(zhuǎn)，要積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付，多渠道爭取上級補(bǔ)助資金。更重要的是，要努力提高我們自身的造血能力。積極涵養(yǎng)稅源，優(yōu)化納稅服務(wù)，拓寬財政收入渠道，提高稅收在財政收入中的比重，確保財力有效增長；加強(qiáng)納稅戶籍動態(tài)管理和重點(diǎn)稅源監(jiān)控，加大對建筑安裝、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、房屋租賃、餐飲服務(wù)等行業(yè)稅收征管力度，對印花稅、車船稅等小稅種進(jìn)行逐戶摸排，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。牢固樹立“過緊日子”的思想，堅(jiān)持從儉辦事，量力辦大事、辦緊事。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保全縣干部教師工資、津貼按時發(fā)放，努力把有限的財力更多地用于改善民生和社會事業(yè)，集中財力支持解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障、住房保障等涉及群眾切身利益的問題，保證各項(xiàng)民生工程和社會事業(yè)順利推進(jìn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。全面推行政府采購和政府投資評審制度。強(qiáng)化對財政資金和各類專項(xiàng)資金審計監(jiān)督，促進(jìn)政府性資金的規(guī)范管理，確保各項(xiàng)資金合理有效使用。
（四）努力提升，加強(qiáng)自身建設(shè)
2010年，政府工作面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，使命神圣。完成全年目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升政府系統(tǒng)自身能力。
努力提高各級干部的創(chuàng)新能力。改革創(chuàng)新，是破除體制障礙、破解發(fā)展難題的關(guān)鍵，是加快發(fā)展、推動獲嘉跨越崛起的新動力。敢抓機(jī)遇，善于捕捉機(jī)遇，把握機(jī)遇，用好機(jī)遇，不瞻前顧后。敢于突破，面對難題，敢作敢為，用足用活政策，研究政策尋找途徑，利用政策破解難題。敢于決斷，果斷決策，大膽推進(jìn)，決不因猶豫不決，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險，錯失發(fā)展良機(jī)；敢于爭先，政府各項(xiàng)工作，決不甘居中游，更不甘當(dāng)落后，努力奮勇爭先，把爭先創(chuàng)優(yōu)作為推動工作的動力。
努力提高政府系統(tǒng)的執(zhí)行能力。堅(jiān)持從思想上狠抓落實(shí)。把認(rèn)識到位落實(shí)到工作力度上，把思想重視體現(xiàn)在力量擺布上，把解放思想表現(xiàn)在敢于突破上。堅(jiān)持從行動上狠抓落實(shí)。咬定工作目標(biāo)，盯緊工作進(jìn)度，保證抓一件成一件，件件落地有聲。堅(jiān)持從責(zé)任上狠抓落實(shí)。對重點(diǎn)工作，分解任務(wù)、明確責(zé)任，跟蹤問效、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)考核、嚴(yán)格獎懲，務(wù)求有責(zé)任、有進(jìn)度、見實(shí)效，用制度推動工作落實(shí)，用責(zé)任保證工作完成；繼續(xù)強(qiáng)化效能監(jiān)察和責(zé)任追究，運(yùn)用效能告誡、黃牌警告、黨政紀(jì)處分等辦法，對有令不行、有禁不止、工作不力、失職瀆職等相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持從細(xì)節(jié)上狠抓落實(shí)。著眼大局、著手細(xì)微，經(jīng)常督促檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，及時研究解決問題。
努力加快各項(xiàng)工作的推進(jìn)速度。深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，壓縮審批事項(xiàng)，減少中間環(huán)節(jié)，繼續(xù)抓好首問負(fù)責(zé)制，落實(shí)限時辦結(jié)制，促進(jìn)政務(wù)提速。雷厲風(fēng)行抓工作，努力形成識大體、顧大局，接受任務(wù)不講價錢、完成任務(wù)不遺余力的良好作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)一心干事創(chuàng)業(yè)，同心協(xié)力促進(jìn)工作快速推進(jìn)。
努力提高政府系統(tǒng)的從嚴(yán)治政水平。堅(jiān)持勤政。以奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)的態(tài)度對待工作，想干事、敢干事、能干事、干成事，竭盡全力做好本職工作，把工作當(dāng)成一種追求、一種事業(yè)、一種享受，在促進(jìn)發(fā)展中感受快樂，在攻堅(jiān)克難中分享喜悅。做到優(yōu)政。講求效能，優(yōu)質(zhì)高效。正確對待手中權(quán)力，強(qiáng)化“權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，權(quán)力的內(nèi)涵是奉獻(xiàn)，權(quán)力的作用是服務(wù)”的意識，樹立正確的權(quán)力觀，恪盡職守，盡職盡責(zé)，努力打造辦事成本低、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的人民滿意機(jī)關(guān)。加強(qiáng)廉政。清正廉潔，干干凈凈做事，清清白白做人；嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，打造廉潔政府；大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，努力在政府系統(tǒng)形成守規(guī)矩、尚清廉的良好風(fēng)氣。
努力提高政府的決策水平。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。建立健全重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，提高政府工作決策的民主化和科學(xué)化水平。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府網(wǎng)站建設(shè)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府工作公開透明、規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)全年工作任務(wù)的全面落實(shí)。
各位代表！
困境砥礪意志，實(shí)干成就大業(yè)。讓我們攜起手來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝集全縣40萬人民的智慧和力量，堅(jiān)定必勝信心，勇敢面對挑戰(zhàn)，全力加快發(fā)展，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新獲嘉而努力奮斗！








獲嘉縣十二屆人大五次會議秘書處 2010年2月10日印