各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進(jìn)制造業(yè)（西工區(qū)）管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《獲嘉縣關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

獲嘉縣人民政府辦公室

2024年12月3日    

獲嘉縣關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的

實(shí)施辦法

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、保障適度、供給多元、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）工作原則

1. 堅(jiān)持量力而行、普惠均等原則。著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。

2. 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與原則。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實(shí)履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān)。

3. 堅(jiān)持資源整合、統(tǒng)籌銜接原則。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，共同支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等清單不斷完善，主動(dòng)響應(yīng)和保障機(jī)制基本建立，供給能力顯著提升，便利化、可及化程度逐步提高，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

二、工作任務(wù)

（一）建立精準(zhǔn)服務(wù)響應(yīng)機(jī)制

1. 建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。嚴(yán)格落實(shí)《新鄉(xiāng)市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，并根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素制定《獲嘉縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照《獲嘉縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》嚴(yán)格落實(shí)。（縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

2. 實(shí)施綜合評(píng)估制度。貫徹落實(shí)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195-2022），開展老年人能力綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。推動(dòng)評(píng)估結(jié)果等數(shù)據(jù)全縣范圍互認(rèn)、依法共享、按需使用。（縣民政局、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享，建立健全困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的服務(wù)措施，將符合條件的困難老年人主動(dòng)納入保障和服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。（縣民政局、衛(wèi)健委、政務(wù)信息局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 提供探訪關(guān)愛服務(wù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（居）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等基層管理服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供相關(guān)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、家庭養(yǎng)老指導(dǎo)、供需對(duì)接等便民服務(wù)。采取設(shè)置公益性崗位、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，通過(guò)上門走訪、電話探訪、鄰里互助等形式，對(duì)獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。每月至少開展一次探訪關(guān)愛服務(wù)。（縣民政局負(fù)責(zé)）

5. 建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立健全老年人基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。依托年度人口抽樣調(diào)查，對(duì)老年人口相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，定期匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（縣統(tǒng)計(jì)局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度

6. 健全社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保障政策制度，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，提高基本養(yǎng)老服務(wù)保障能力。開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將符合條件的老年人納入救助范圍。對(duì)獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障或服務(wù)保障。對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討老年人，實(shí)施救助服務(wù)。（縣人社局、民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 建立照護(hù)保障制度。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。探索政府為老年人購(gòu)買健康、意外保險(xiǎn)等制度。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的醫(yī)保配套支持政策，積極支持將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，合理確定醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和方式，科學(xué)核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。（縣醫(yī)保局、民政局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 完善資金保障機(jī)制。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需要，逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。加大用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入力度，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大生活照料、康復(fù)護(hù)理、社會(huì)工作、人員培養(yǎng)等方面的政府購(gòu)買服務(wù)力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。鼓勵(lì)公益慈善組織開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動(dòng)。（縣財(cái)政局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全服務(wù)設(shè)施體系

9. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。落實(shí)人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境條件等，相關(guān)部門組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性要求，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)人口聚集地、中心村落實(shí)際情況，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（縣自然資源局、發(fā)改委、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10. 推進(jìn)多元參與建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升失能、殘疾老年人照護(hù)水平。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。落實(shí)完善優(yōu)惠扶持政策，通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量興辦提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展品牌化、連鎖化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（縣發(fā)改委、民政局、退役軍人事務(wù)局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11. 發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”機(jī)制。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)中，通過(guò)政府回購(gòu)、租賃、改造等方式因地制宜達(dá)標(biāo)補(bǔ)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。盤活各類國(guó)有資源用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（縣住房建設(shè)和城市管理局、發(fā)改委、民政局、自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮縣級(jí)兜底和指導(dǎo)作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐和輻射作用、村級(jí)載體和依托作用。強(qiáng)化縣特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改造提升，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、社會(huì)力量建設(shè)農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、助餐助行、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)。（縣民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 推進(jìn)宜居環(huán)境和居家適老化改造。加快老年服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施等的適老化改造和無(wú)障礙建設(shè)，鼓勵(lì)開展無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證。積極推進(jìn)已建成的多層住宅、公共場(chǎng)所加裝電梯。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。鼓勵(lì)社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供改造服務(wù)。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。（縣發(fā)改委、工信局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、住房建設(shè)和城市管理局、政務(wù)信息局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升服務(wù)供給水平

14. 強(qiáng)化各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障。增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底功能，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，研究制定推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，在滿足政策保障對(duì)象入住需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能、孤寡、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人等?，F(xiàn)役軍人家屬、退役軍人及烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等措施，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多元化基本養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多樣化服務(wù)需求。（縣發(fā)改委、民政局、退役軍人事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15. 拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新村（居）養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，持續(xù)優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)線上智慧服務(wù)設(shè)施，整合線下資源，開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務(wù)。支持家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)開展為老志愿服務(wù)，引導(dǎo)低齡、健康老年人服務(wù)高齡、失能老年人。探索建立“五社聯(lián)動(dòng)”推行基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。（縣民政局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16. 增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。加強(qiáng)家庭照護(hù)者培訓(xùn)，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄。建立健全殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，探索推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃，推動(dòng)普及至老年人家庭。（縣民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17. 推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合。加強(qiáng)老年人健康管理，為老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的電子居民健康檔案。按照上級(jí)部署安排，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)探索通過(guò)家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式提供居家醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化整合基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，為老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作，推動(dòng)部分一二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。（縣衛(wèi)健委、民政局、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作需要的專業(yè)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等人才隊(duì)伍。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)行動(dòng)，支持職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育；依托“人人持證、技能河南”建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。（縣人社局、民政局、教體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、民生實(shí)事項(xiàng)目和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合績(jī)效評(píng)估范圍。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮基層自治組織作用，把基本養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。縣政府對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施監(jiān)督考核，具體由縣民政局牽頭負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮其對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛開展基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣講解讀，通過(guò)廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體，加大宣傳力度，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，充分調(diào)動(dòng)各方支持參與基本養(yǎng)老服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好氛圍。

附件：獲嘉縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單.doc

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