各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《獲嘉縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

獲嘉縣人民政府

2020年4月29日

獲嘉縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行部門(mén)聯(lián)合

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2019〕22號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《新鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范透明、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)在全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，切實(shí)做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。在全縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)2019底完成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化的基礎(chǔ)上，到2020年年底，實(shí)現(xiàn)全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。力爭(zhēng)三到五年時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一使用省級(jí)監(jiān)管工作平臺(tái)。河南省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)平臺(tái)）作為全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，為各單位開(kāi)展部門(mén)抽查檢查、部門(mén)聯(lián)合抽查、檢查結(jié)果集中公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。我縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)依托省級(jí)平臺(tái)開(kāi)展雙隨機(jī)抽查和部門(mén)聯(lián)合抽查。各有關(guān)部門(mén)自主建設(shè)并使用的工作平臺(tái)要與省級(jí)平臺(tái)整合融合，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：縣聯(lián)席會(huì)議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)應(yīng)以省級(jí)部門(mén)實(shí)施的監(jiān)管事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，制定本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、實(shí)施主體、檢查內(nèi)容、檢查方式、參與部門(mén)等。省級(jí)部門(mén)尚未制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的，有關(guān)部門(mén)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合部門(mén)權(quán)力清單，制定本部門(mén)抽查事項(xiàng)清單和部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。抽查事項(xiàng)清單要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋和工作實(shí)際等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并通過(guò)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會(huì)公示。省政府制定全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單后，按照省政府要求執(zhí)行。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限;抽查比例高的，可以通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。（責(zé)任單位：縣聯(lián)席會(huì)議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。我縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要依托省級(jí)平臺(tái)，分別建立與抽查事項(xiàng)相和部門(mén)職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等，并按行業(yè)、地域、信用類別等不同條件設(shè)置。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等進(jìn)行分類標(biāo)注，明確對(duì)應(yīng)抽查事項(xiàng)，提高抽查檢查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查可建立專家?guī)?，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等單位人員參與，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式輔助實(shí)施，滿足專業(yè)性抽查的需要。全縣檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)要于2020年3月底前建立。（責(zé)任單位：縣聯(lián)席會(huì)議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）完善和規(guī)范抽查工作實(shí)施細(xì)則。我縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，完善和規(guī)范各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則，就抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等做出明確規(guī)定。工作指引要根據(jù)抽查事項(xiàng)特點(diǎn)，逐一明確抽查工作的程序、項(xiàng)目、方法等，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：縣聯(lián)席會(huì)議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃。全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要根據(jù)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際及上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的要求，突出監(jiān)管重點(diǎn)，制定本部門(mén)發(fā)起的部門(mén)年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，明確工作任務(wù)、抽查事項(xiàng)和參與部門(mén)，由“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌研究后，報(bào)縣政府審定形成縣級(jí)部門(mén)年度聯(lián)合抽查計(jì)劃。年度聯(lián)合抽查計(jì)劃要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會(huì)公示。年度抽查計(jì)劃根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（縣聯(lián)席會(huì)議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）依法實(shí)施抽查檢查。全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)根據(jù)年度抽查計(jì)劃，統(tǒng)籌組織本系統(tǒng)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查對(duì)象和參與部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查可采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式，也可以依法利用其他政府部門(mén)檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書(shū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。（責(zé)任單位：縣聯(lián)席會(huì)議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示。除依法依規(guī)不適合公開(kāi)的情形外，全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要在抽查檢查結(jié)果產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，由檢查人員在省級(jí)平臺(tái)上錄入抽查檢查結(jié)果，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和部門(mén)職責(zé)分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則和屬地管理原則加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。推進(jìn)抽查檢查結(jié)果政府部門(mén)間互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，推動(dòng)“一處失信、處處受限”要求落到實(shí)處，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。（責(zé)任單位：縣聯(lián)席會(huì)議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）探索實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。把抽查檢查結(jié)果作為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的重要因素，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)主體的信用狀況，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查比例、頻次和被抽查概率。（牽頭單位：縣發(fā)改委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：縣聯(lián)席會(huì)議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（九）兼顧個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查。在做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的同時(shí)，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)雙隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定予以查處。（責(zé)任單位：縣聯(lián)席會(huì)議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立獲嘉縣部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各成員部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促。縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。將各有關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況納入本級(jí)政府績(jī)效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或抽到時(shí)未查出問(wèn)題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。各部門(mén)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管能力和水平。加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。