1  總 則

1.1  超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制目的

做好大沙河洪水防御、防洪應(yīng)急調(diào)度和搶險(xiǎn)工作，全面提高防治洪水的能力，抵御、減輕洪水災(zāi)害，維護(hù)全縣人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障全縣經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

1.2.1  依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱總指揮部成員單位職責(zé)》、《國家防汛抗旱總指揮部工作制度》、以及《河南省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《新鄉(xiāng)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《獲嘉縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際制定本預(yù)案。

1.2.2  獲嘉縣大沙河“九六.八”洪水有關(guān)資料。

1.3  工作原則

1.3.1  大沙河防洪工作以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

1.3.2  大沙河防洪根據(jù)區(qū)域綜合規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，按照“因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施。

1.3.3  堅(jiān)持依法防洪，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合

2  河道防洪現(xiàn)狀分析

2.1  大沙河概況

2.1.1  流域概況:大沙河發(fā)源于山西省陵川縣奪火鎮(zhèn)，在博愛閆莊出山進(jìn)入平原，流經(jīng)博愛縣、焦作市、武陟縣、修武縣、獲嘉縣至新鄉(xiāng)縣的西永康北與共產(chǎn)主義渠匯合。全長115.5公里（其中山西省20公里），流域面積2688平方公里（其中山區(qū)面積為1360平方公里，平原面積1328平方公里），山西省境內(nèi)面積716平方公里，河南省境內(nèi)面積1972平方公里。大沙河從獲嘉縣北部與輝縣市交界處的太行山前交接洼地穿過，在獲嘉縣東北角與共產(chǎn)主義渠交匯?？h內(nèi)流域面積95平方公里，涉及黃堤、位莊、照鏡、城關(guān)、新鄉(xiāng)市西工區(qū)及縣城等，耕地面積8325公頃、68個村莊，17.8萬人口，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值35.78億元，商業(yè)銷售總額26.85億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)48.26億元。

2.1.2  工程概況：大沙河右堤是獲嘉縣為防御山洪而修建的主要防洪工程。大堤全長21.6公里，九六.八"洪水期間，大堤多處出現(xiàn)滲漏，流沙等險(xiǎn)情。洪水過后，1998年縣人民政府傾全縣之財(cái)力，組織有關(guān)單位和鄉(xiāng)村，對大沙河大堤進(jìn)行了全面治理。一是對大堤加高培厚；二是對馬營橋段裁彎取直并采用砌石護(hù)坡；三是將部分堤頂采用2：8灰土硬化。自2012年開始，利用堤防維修防護(hù)經(jīng)費(fèi)每年對大沙河堤防進(jìn)行維修整理，經(jīng)過連年治理，大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到了20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。堤頂寬3--5米，堤高3-7米，內(nèi)外坡均為1：1。大沙河在我縣境內(nèi)共修建攔河閘2座，分別為馬廠閘、位莊閘，汛期時兩座大閘必須無條件地執(zhí)行獲嘉縣防汛指揮部的命令。兩座大閘均修建于70年代初，目前已被上級水利部門列入病險(xiǎn)水閘改造項(xiàng)目，有望近年實(shí)施。另外為了交通和灌溉需要，獲嘉縣沿大沙河修建了2座公路橋、7座生產(chǎn)橋和15處提灌站。

2.2  歷史災(zāi)害及搶險(xiǎn)情況

一九四九年八月十四日，秋雨連降七晝夜，山洪暴發(fā)，博愛的石河、修武的三門河，輝縣的峪河等，水勢陡漲，洪峰極高，行洪區(qū)水寬2—8里，深0.3—1.5米。安村橋一帶，洪水距堤頂僅40厘米，馬營橋、方臺、安村等河堤幾乎決口。防洪搶險(xiǎn)出動勞力14500人，搶修險(xiǎn)堤6處，長1864米，用木樁1846根，高梁桿303萬斤，建防汛屋29個，減少淹地3.2萬畝。

一九五三年八月二日，獲嘉縣普降大雨，達(dá)109毫米，同時山洪暴發(fā)?？h政府帶領(lǐng)全縣人民，搶險(xiǎn)堵口，補(bǔ)救險(xiǎn)工段1900米，修新堤1條，參加民工8000人。用木樁1109根，樹枝6870公斤，確保了大堤安全。

一九五六年六月進(jìn)入汛期，主汛期提前到來，大沙河到處都是溝滿河平，井水外溢，有5 處險(xiǎn)工段。防汛搶險(xiǎn)人員1萬人，晝夜搶救，用草袋2000余條，木樁2800根。

一九六三年七月二十六日至八月八日，十四天連降暴雨達(dá)513毫米，大沙河超過保證水位67厘米。大小河道普遍滿槽，內(nèi)澇水無處排泄。搶險(xiǎn)中加固險(xiǎn)要工程155處，用麻袋1000條。

一九九六年八月三日至五日，普降大雨，累計(jì)降雨量229毫米。8月4日零點(diǎn)，輝縣寶泉水庫、石門水庫分別以1280m³/s和800m³/s的流量下泄。據(jù)觀測，從4日早上8點(diǎn)開始，水位急劇上升。5 日8點(diǎn)，馬營橋處洪水位達(dá)到79.56米，實(shí)測最大流量930m³/s。受洪水頂托，大獅澇河入口處大堤決口15余米，3個村莊進(jìn)水，水深0.5—1米。險(xiǎn)情發(fā)生后，縣防汛指揮部迅速組織全縣軍民進(jìn)行搶堵決口。動用復(fù)堤土方300方，加固其它險(xiǎn)段3處，共用木樁1000根，草袋2000條，秸桿20方。在營救被困群眾時，駐軍戰(zhàn)士吳國良壯烈犧牲。

2016年7月19日凌晨，獲嘉縣出現(xiàn)陣雨，下午15：45轉(zhuǎn)為強(qiáng)降雨，最大降雨量達(dá)到133.2毫米。同時受上游山西及輝縣山區(qū)強(qiáng)降雨影響，寶泉水庫來水量較大，自15時45分開始溢洪，至18時30分達(dá)到最大下泄流量1377立方米/秒。泄洪過程中，大量洪水滯留在輝縣薄壁、冀屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，洪水下泄緩慢，大沙河水位持續(xù)上漲，7月20日7：00馬營橋水位觀測點(diǎn)達(dá)到警戒水位77.3米， 21：00漲至77.78米，超警戒水位48cm。7月21日00：30水位開始回落，至7月21日6：00洪水位退到警戒水位以下。7月19日下午4時，縣防汛指揮部迅速召開緊急防汛會商會議，宣布啟動獲嘉縣大沙河超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，全縣軍民2350人投入到了抗洪搶險(xiǎn)一線，對大沙河大堤薄弱地段進(jìn)行了增高加固。此次搶險(xiǎn)工作，全縣累計(jì)投入大型機(jī)械36臺、編織袋22000條、彩條布10000平方米、麻袋3000條，封堵路口15個、防洪閘2個。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)受強(qiáng)降雨和泄洪的共同影響，此次災(zāi)情涉及我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災(zāi)人口達(dá)10400人，農(nóng)田集水面積達(dá)827公頃。其中因泄洪導(dǎo)致沿大沙河的位莊鄉(xiāng)、照鏡鎮(zhèn)、黃堤鎮(zhèn)的9385畝農(nóng)田受災(zāi)。

2021年入汛，全縣發(fā)生強(qiáng)降雨4次，分別是7月2-3日，7月11-12日，7月17-23日，9月18-19日。特別是受低渦和切變線影響，7月17日-23日，獲嘉縣出現(xiàn)了歷史罕見的極端特大暴雨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水總量（單位：毫米）如下：太山鎮(zhèn)667.0、位莊鄉(xiāng)606.8、城關(guān)鎮(zhèn)602.2、照鏡鎮(zhèn)586.8、大新莊鄉(xiāng)560.5、亢村鎮(zhèn)525.5、馮莊鎮(zhèn)520.6、史莊鎮(zhèn)451.5、徐營鎮(zhèn)446.0、中和鎮(zhèn)442.5、黃堤鎮(zhèn)361.8。此次特大暴雨具有影響范圍廣、累計(jì)雨量大、持續(xù)時間長、降水強(qiáng)度大、強(qiáng)降水時段集中等特征。與獲嘉歷史極端暴雨過程對比。獲嘉國家氣象觀測站自建站以來，最大暴雨過程出現(xiàn)在1963年8月1日至10日，此次暴雨過程獲嘉國家站累計(jì)降雨量為410.3毫米；2021年7月17日至23日暴雨過程獲嘉國家級站點(diǎn)累計(jì)降雨量為602.2毫米，明顯超過“63.8”降雨過程。7月21日20時至22日20時，最大日降水量193.6毫米，為建站以來次極值；日降水量歷史極值出現(xiàn)在1994年7月12日，為249.7毫米。受此次強(qiáng)降雨過程影響和上游泄洪的疊加影響（上游山區(qū)最大泄洪流量1325立方米/秒），大沙河發(fā)生超歷史洪水。大沙河馬營橋觀測點(diǎn)水位7月18日17時開始起漲，7月20日19時達(dá)到警戒水位77.3米，7月22日1時達(dá)到保證水位78.8米，7月23日7時達(dá)到最高水位79.5米，超保證水位0.7米、警戒水位2.2米運(yùn)行，超1996年歷史最高水位0.8米，突破歷史最高水位。7月23日15時水位開始回落，7月25日10時回落至保證水位，超保運(yùn)行81小時；7月29日8時回落至警戒水位77.3米以下，超警運(yùn)行205小時。大沙河堤防多處出現(xiàn)漫堤、裂縫、滑坡、管涌，防汛道路坍塌，穿堤涵閘損壞等險(xiǎn)情。因大沙河管涌、大獅澇河漫堤導(dǎo)致黃堤鎮(zhèn)劉橋村、馬廠村、江營村、孫莊村等8個村莊進(jìn)水，水深0.5—1.5米，緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移村民6971人。全縣各類水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，共處置堤防管涌、漫溢、塌方等各類險(xiǎn)情50余處，出動搶險(xiǎn)人員2萬余人次，挖掘機(jī)、裝載機(jī)、自卸汽車等工程搶險(xiǎn)車輛500余輛次。截止2021年9月1日，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、村222個，受災(zāi)人口225196人，沒有因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人口；緊急轉(zhuǎn)移安置人口7036人；農(nóng)作物受災(zāi)面積19943.61公頃，其中成災(zāi)面積14778.83公頃，絕收面積8569.34公頃；倒損房屋1192間。全縣直接經(jīng)濟(jì)損失78704.2萬元，其中：房屋及居民家庭財(cái)產(chǎn)損失2025.22萬元、農(nóng)林牧漁業(yè)損失38442.65萬元、工礦商貿(mào)業(yè)損失3115.71萬元、基礎(chǔ)設(shè)施損失32544.45萬元、公共服務(wù)設(shè)施損失2576.17萬元。

2023年7月29日-8月1日，受“杜蘇芮”臺風(fēng)影響，我縣出現(xiàn)暴雨，我縣徐營鎮(zhèn)、馮莊鎮(zhèn)3700畝農(nóng)田出現(xiàn)積水情況。2023年7月30日，受上游水庫泄洪影響，我縣大沙河水位出現(xiàn)明顯上漲。我局組織人員在大沙河馬營橋水位觀測點(diǎn)開始觀察水位上漲情況，2023年8月1日22時58分，水位上漲至警戒水位77.3米，2023年8月2日8時55分，本次水位上漲至最高77.45米，2023年8月2日12時53分，水位開始回落，2023年8月2日19時56分，水位降至警戒水位以下。本次水位上漲對我縣大沙河堤防安全影響不嚴(yán)重。

2.3  河道防洪隱患及防洪能力評估和洪水風(fēng)險(xiǎn)分析

大沙河上游峪河、石門河兩條支流，發(fā)源于輝縣市山區(qū)，分別為寶泉水庫、石門水庫泄洪河道，洪水匯流歷時短，水流急，當(dāng)暴雨中心位于輝縣市山區(qū)時，峪河上的寶泉水庫下泄洪水、石門河上的石門水庫下泄洪水，“源短、坡陡、峰高量大”是大沙河的主要洪水特征。加上共產(chǎn)主義渠上游澇水在大沙河與共產(chǎn)主義渠交匯處相遇后，受下游泄洪條件限制，容易形成洪水頂托，致使大沙河洪水下泄緩慢，我縣境內(nèi)的三橋至西永康交匯處之間，洪水位將持續(xù)增高，并且洪水會長時間滯留，對大堤產(chǎn)生非常不利的影響。

2.3.1  峪河是寶泉水庫的泄洪河道，在漁池正北與大沙河主流呈80度夾角匯入大沙河，對右堤的安全構(gòu)成較大威脅。“九六.八”洪水期間，得益于洪水沿峪河兩岸的地面漫流、滯洪，削減洪峰75%，洪峰傳播時間長達(dá)32個小時，為獲嘉人民戰(zhàn)勝洪水贏得了寬裕的時間。“九六.八”洪水過后，輝縣市在峪河兩岸修筑了3米高的堤防，將洪水完全控制在100米峪河之內(nèi)。原有的地面滯洪作用已不復(fù)存在，依據(jù)“九六.八”洪水計(jì)算，洪峰將在3—5小時之內(nèi)到達(dá)馬營橋，并對南堤產(chǎn)生猛烈的橫向沖刷。由于受到橫灘渠及大沙河下泄洪水能力的限制，洪水位會迅速上升，且高水位將持續(xù)較長時間。在高水位的浸潤下，由于堤防迎水面沒有護(hù)砌，背水坡無導(dǎo)滲工程，將導(dǎo)致堤防濕潤線上升，整個堤身將處于飽和狀態(tài)。加之堤身單薄，極易產(chǎn)生滑坡、漫溢、決口等險(xiǎn)情。

2.3.2  薄口公路和大沙河新公路橋的修建，使原有的行洪寬度縮窄了近10倍，在大橋上、下游極易發(fā)生壅水和形成較大的漩渦，易產(chǎn)生漫溢、滑坡、決口等險(xiǎn)情。

2.3.3  據(jù)測算，大沙河與共產(chǎn)主義渠交匯處，大沙河極限下泄流量為1100m³/s，依據(jù)行洪區(qū)地勢分析，發(fā)生類似“九六.八”洪水時，11個小時后，大沙河水位將與堤頂持平，由于大堤背水坡無導(dǎo)滲工程，加之堤身單薄，大堤發(fā)生滑坡、漫溢、決口險(xiǎn)情的可能性極大。發(fā)生決口險(xiǎn)情的地點(diǎn)，預(yù)計(jì)主要在峪河入大沙河處，薄口公路上下游，安村橋下游。嚴(yán)重危及濟(jì)東高速路以北，大獅澇河以東的位莊、照鏡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約0.7萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.4  河道防洪重點(diǎn)防護(hù)對象

    各級政府駐地，黨政機(jī)關(guān)、主要企事業(yè)單位、通訊設(shè)施、鐵路、公路、跨河主要交通干線和重要水利工程、沿河村莊和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)等都是河道防洪重點(diǎn)保護(hù)對象。

2.5  河道水文及測報(bào)

大沙河獲嘉縣境內(nèi)設(shè)有兩處水位觀測點(diǎn)，峪河水位觀測點(diǎn)和馬營橋水位觀測點(diǎn)。

峪河水位觀測點(diǎn)設(shè)兩個水位點(diǎn)，1號碑頂高程78.5米（警戒水位），2號碑頂高程 79.5米（保證水位）。

馬營橋水位觀測點(diǎn)設(shè)水尺1處，警戒水位77.3米，保證水位78.8米。

大沙河水位達(dá)到警戒水位時，水位觀測員每2個小時向防辦上報(bào)水位一次。水位達(dá)到保證水位時，每1個小時向防辦上報(bào)水位一次。

洪水流速測量目前僅以小型人工流速儀為主，誤差比較大。洪水水位警戒水位時，水利技術(shù)人員每天測三次流速，達(dá)到保證水位時，每天測六次流速，并計(jì)算流量，預(yù)測洪峰，及時向防辦提出預(yù)防措施。

 3  組織指揮體系及職責(zé)

3.1  獲嘉縣防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的洪水防御工作，必要時設(shè)立前線防汛指揮機(jī)構(gòu)。

縣防指組成人員、縣防指職責(zé)、縣防指成員單位職責(zé)以及縣防辦職責(zé)詳見《獲嘉縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

3.2  原則要求

（1）按照屬地管理的要求和分級負(fù)責(zé)的原則，牢固樹立河道防洪第一責(zé)任單位意識，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，制定本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪工作有序開展。

（2）遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，貫徹落實(shí)縣防指和縣政府的統(tǒng)一部署，服從統(tǒng)一指揮，共同做好大沙河防洪工作。

3.3  具體職責(zé)

（1）汛前要做好各項(xiàng)預(yù)防準(zhǔn)備工作，主要包括：編制防洪預(yù)案，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)防洪搶險(xiǎn)物料，對河道進(jìn)行排查、并對險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行搶修加固。

（2）汛期要做好預(yù)防預(yù)警工作，主要包括險(xiǎn)情監(jiān)測、巡查、報(bào)告等工作，并視情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

（3）災(zāi)情發(fā)生后，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，全力組織搶險(xiǎn)。

（4）災(zāi)情消除后，立即組織開展災(zāi)后重建工作

                                                                   4  洪水防御

4.1  預(yù)防準(zhǔn)備

4.1.1  思想準(zhǔn)備。縣防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護(hù)的意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪指揮機(jī)構(gòu)要做好沿河村防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)知識的宣傳普及，提高沿河村廣大干部群眾救災(zāi)和自救能力，做好防大汛、抗大洪的思想準(zhǔn)備。

4.1.2  組織準(zhǔn)備。建立健全各級防洪組織指揮機(jī)構(gòu)并實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，明確防洪責(zé)任人，建立健全縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍、快速機(jī)動隊(duì)伍和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍?？h直有關(guān)單位按照防汛責(zé)任段劃分，在汛前務(wù)必組織人員進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，將隱患消除在洪水來臨之前（縣直有關(guān)單位防汛責(zé)任段見附件：大沙河防汛責(zé)任段位置表）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在沿河村組建村級巡邏隊(duì)，加強(qiáng)水情和險(xiǎn)情監(jiān)測，并要組建村級一線快速搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防預(yù)警措施。

4.1.3  工程準(zhǔn)備。縣水利局和縣直各單位要于汛前對各責(zé)任段內(nèi)的河道、堤防進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對存在的病險(xiǎn)堤防、水毀工程等河道防洪隱患進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，未能及時出險(xiǎn)加固的，要落實(shí)好防洪責(zé)任人，就近備足搶險(xiǎn)物料，對河道內(nèi)的行洪障礙，要及時組織清障；在建的跨河工程，建設(shè)單位和施工單位要落實(shí)安全度汛方案。    

4.1.4  物料準(zhǔn)備。按照《獲嘉縣防汛抗旱工作指揮部成員單位職責(zé)》，沿大沙河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要根據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)，儲備一定數(shù)量的防洪搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。

4.1.5  技術(shù)準(zhǔn)備。縣防指負(fù)責(zé)防洪指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防洪搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防洪機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)伍骨干的培訓(xùn)。每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。并定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力;專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對各自的業(yè)務(wù)特長和易發(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。   

4.1.6  通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保預(yù)警系統(tǒng)完好暢通。健全氣象測報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令能及時傳遞。    

4.1.7  河道防洪檢查。實(shí)行縣查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)查村的分級檢查制度，以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改。    

4.1.8  日常管理工作。依法加強(qiáng)河道日常管理工作，對在河道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，并經(jīng)河道主管部門審批。對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，責(zé)令限期拆除；尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施。    

　  4.2  預(yù)防措施

4.2.1  汛期值班制度。進(jìn)入汛期，縣鄉(xiāng)兩級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

　　4.2.2  水情巡查與監(jiān)測。縣水利局、沿河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要對各責(zé)任河段的堤防現(xiàn)狀、存在的險(xiǎn)情、薄弱環(huán)節(jié)及防護(hù)重點(diǎn)，確定重點(diǎn)防護(hù)河段，并在沿河村組建巡邏隊(duì)伍，根據(jù)水情、險(xiǎn)情和防洪需要，適時上堤巡邏，巡查河道堤防工程運(yùn)行狀況，并跟蹤監(jiān)測水情、險(xiǎn)情。具體要求：

　 （1）巡查時要帶鐵锨、對講機(jī)、探水桿、記錄本、小紅旗、木尺、手電筒等工具，其他料物及運(yùn)土工具可分堤段存放，以便隨取隨用。夜間巡查，一人持手電筒在前，一人拿探水桿探水，一人觀測水的動靜，聚精會神仔細(xì)查看。

   （2）巡查、休息、接班時間要統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行任務(wù)途中不得休息，不到規(guī)定時間不得離開崗位。

   （3）巡查中發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象，派專人進(jìn)一步詳細(xì)檢查，探明原因，迅速處理。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時向河道防洪指揮部報(bào)告。

   （4）巡查人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，不放松一刻，不忽視一點(diǎn)，注意“五時”、“四到”、“三清”、“三快”。

   “五時”：即黎明時（人最疲乏）、吃飯時（思想易松動）、換班時（巡查易間斷）、黑夜時（看不清容易忽視）、狂風(fēng)暴雨時（出險(xiǎn)不容易判斷）。

   “四到”：即眼到，看清堤頂、堤坡、堤根有無崩塌、裂縫、漏洞、散浸、翻沙、鼓水等現(xiàn)象，看清臨河堤坡有無淘壩、崩壩，近堤水有無漩渦等現(xiàn)象。手到，當(dāng)壩堤上有木樁、防浪排等防護(hù)工程時，要用手檢查堤邊樁柱是否松動，樁上的繩纜、鉛絲松緊是否合適；風(fēng)浪沖刷壩坡時，檢查有無崩塌淘空現(xiàn)象，水面有漩渦處要用探水桿隨時探摸。耳到，細(xì)聽水流有無異常聲音，夜深人靜時伏地靜聽有助于發(fā)現(xiàn)隱患。腳到，在黑夜雨天，淌水地區(qū)要赤腳試探水溫及土壩松軟情況，如水溫低，甚至感到冰涼，表明水可能從地層深處或堤身內(nèi)部滲出，屬于出險(xiǎn)現(xiàn)象。

　 “三清”：即一是出現(xiàn)險(xiǎn)情要仔細(xì)鑒別查清原因；二是報(bào)告險(xiǎn)情要說清出險(xiǎn)時間、地點(diǎn)、現(xiàn)象、位置（臨河、背河、距堤根距離、水面以上或以下等）；三是報(bào)警信號和規(guī)定要記清，以便出險(xiǎn)時及時準(zhǔn)確的報(bào)警。

   “三快”：即一是發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要快，爭取搶早、搶小，打主動仗；二是報(bào)告險(xiǎn)情要快，以便使上級及時掌握出險(xiǎn)情況，采取措施，防止失誤；三是搶護(hù)要快，根據(jù)險(xiǎn)情迅速組織搶護(hù)，以減少搶險(xiǎn)困難和危險(xiǎn)程度。

　　4.2.3  險(xiǎn)情上報(bào)。對較大險(xiǎn)情，由獲嘉縣防指決定搶險(xiǎn)方案，上報(bào)至新鄉(xiāng)市防指同意后，由獲嘉縣防指負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

    4.3  洪水預(yù)警

根據(jù)洪水程度，預(yù)警級別分為四級，即Ⅰ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警、Ⅲ級預(yù)警和Ⅳ級預(yù)警。

Ⅰ～Ⅳ級汛情預(yù)警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。

4.3.1  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級預(yù)警（紅色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量≥250.0毫米。 

（2）預(yù)報(bào)大沙河可能或已經(jīng)發(fā)生超保證水位以上洪水。

（3）大沙河右堤發(fā)生堤防決口。

4.3.2  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級預(yù)警（橙色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量達(dá)到100.0～249.9毫米 。

（2）大沙河發(fā)生超警戒水位以上洪水且發(fā)生重大險(xiǎn)情。

4.3.3  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級預(yù)警（黃色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量50.0～99.9毫米；。

（2）大沙河水位超出主河槽開始漫灘。

4.3.4  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量在25.0～49.9毫米。 

（2）大沙河支流共產(chǎn)主義渠、大獅澇河等骨干河道發(fā)生重大險(xiǎn)情。

4.4  防范措施

當(dāng)出現(xiàn)Ⅲ級預(yù)警（黃色）時，在馬營橋衛(wèi)共管理段設(shè)立臨時指揮部，在馬廠閘、位莊閘、峪河入大沙河處、馬營橋設(shè)防汛觀測點(diǎn)4處，堅(jiān)持晝夜值班，并加強(qiáng)與焦作、輝縣和上級防指的聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握上游降雨和洪水情況。

峪河入大沙河處水位達(dá)78.5米警戒水位，達(dá)到Ⅱ級預(yù)警（橙色）時，對堤防進(jìn)行監(jiān)測和巡查，各責(zé)任單位必須保證每公里巡堤人數(shù)要達(dá)到6人。巡查人員2—3人為一組，分別攜帶鐵鍬、紅旗、照明燈具、竹桿、尺子、筆記本，明確各自責(zé)任，分別沿水邊、臨水坡、堤頂、背水坡和坡腳處晝夜來回巡查。責(zé)任段接合部，相鄰雙方交叉巡視20米，保證每天巡視3個來回。

峪河入大沙河處水位達(dá)79.5米保證水位，達(dá)到Ⅰ級預(yù)警（紅色）時，各責(zé)任單位必須保證每公里巡堤人員要達(dá)到10人，保證每天巡視6個來回。

峪河入大沙河處水位超保證水位時，各責(zé)任單位必須保證每公里巡堤人員要達(dá)到20人，其中三橋至薄口公路之間和安村橋下游，每公里巡堤人數(shù)要達(dá)到25人。

巡查中不得成幫結(jié)伙，談笑聊天。刮風(fēng)、下雨、夜里、水位回落時，要加強(qiáng)巡查。要特別注意險(xiǎn)工段的巡查。發(fā)現(xiàn)問題要及時。

4.5  險(xiǎn)情上報(bào)、通報(bào)

4.5.1  峪河入大沙河處水位達(dá)到警戒水位時，巡查人員每天兩次分別于8：00、20：00前把巡查的內(nèi)容向本責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，各責(zé)任單位務(wù)必及時向縣防汛指揮部辦公室匯報(bào)本責(zé)任段的汛情情況?？h防汛指揮部辦公室將汛情匯總后向防指成員匯報(bào)，確定處理意見后，向各責(zé)任單位通報(bào)汛情及處理意見。

4.5.2  峪河入大沙河處水位達(dá)到保證水位時，巡查人員每間隔四個小時按上述程序上報(bào)，防汛指揮部辦公室及時通報(bào)汛情及處理意見。

4.5.3  峪河入大沙河處水位超保證水位運(yùn)行時，巡查人員每個來回巡查后，及時按上述程序上報(bào)，防汛指揮部辦公室及時通報(bào)汛情及處理意見。

汛期，防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各責(zé)任單位，電話必須要保證24小時暢通，有專人值班，確保汛情上傳下達(dá)。防汛指揮部辦公室通報(bào)內(nèi)容必須以書面形式（傳真）傳達(dá)到各責(zé)任單位，各責(zé)任單位巡查內(nèi)容也必須以書面形式（傳真）上報(bào)。

 5 應(yīng)急調(diào)度及措施

5.1  河道應(yīng)急調(diào)度

馬營橋觀測點(diǎn)水位達(dá)到保證水位，水位仍繼續(xù)上升時，為保障縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、樓村工業(yè)區(qū)及主要交通干線的安全，在安村東北由武裝部、公路局組織有關(guān)爆破人員，破堤分洪。洪水下泄至濟(jì)東高速路，以濟(jì)東高速路為屏障，在此滯留洪水，并截洪水向東入共產(chǎn)主義渠，以加大洪水下泄流量，減輕上游洪水對大堤產(chǎn)生的影響。濟(jì)東高速路各路口、涵洞封堵任務(wù)由沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，所在責(zé)任段縣直單位配合。淹沒范圍為濟(jì)東高速路以北，大獅澇河以東地區(qū)。涉及位莊鄉(xiāng)、照鏡鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬營橋、馮村、安村三個行政村，須轉(zhuǎn)移人口3800人。兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合有關(guān)部門做好該區(qū)域內(nèi)人員、糧食、重要物資的轉(zhuǎn)移、安置工作。

5.2  人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移

在超保證洪水位運(yùn)行下，由縣武裝部組織民兵搶險(xiǎn)突擊隊(duì)1000人，協(xié)調(diào)部隊(duì)100人，軍車10輛，由交通局組織車輛30輛，在破堤分洪前24小時內(nèi)要完成人員、糧食及重要物資的轉(zhuǎn)移和安置工作。公安局負(fù)責(zé)對交通干線（薄口公路、安王路、照鏡至獲嘉公路、三位至獲嘉公路）進(jìn)行管制，確保道路暢通。

人員安置計(jì)劃為：獲嘉一中1500人，獲嘉一初中1000人，職業(yè)高中1300人。

重要物資存放地點(diǎn)：縣政府廣場和火車站廣場。

其他各相關(guān)單位為人員安置、物資存放預(yù)備單位。

轉(zhuǎn)移人員必需的生活用品由縣政府統(tǒng)一供應(yīng)。

                                                                      6 應(yīng)急保障

6.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

馬營橋洪水水位超保證水位時，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由防汛指揮部主要成員和上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家構(gòu)成。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在防汛指揮部辦公室?？h防汛指揮部指揮長任應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮長。下設(shè)三組：

6.1.1  險(xiǎn)情處理組。由上級有關(guān)專家、縣應(yīng)急局、縣水利局、公路局、武裝部等單位組成。主要負(fù)責(zé)險(xiǎn)情處理措施和緊急爆破的地點(diǎn)、方法、措施等工作。

6.1.2  后勤組。由衛(wèi)健委、民政局、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、紅十字醫(yī)院、防疫站等單位組成。主要負(fù)責(zé)受災(zāi)人員安置、衛(wèi)生防疫、傷病員治療和日常生活所需用品的供應(yīng)工作。

6.1.3  治安保衛(wèi)組。由公安局、檢察院、法院、司法局等單位組成，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急轉(zhuǎn)移時的社會治安穩(wěn)定，交通道路的臨時管制等安全保衛(wèi)工作。

6.2  搶險(xiǎn)隊(duì)伍

縣防汛指揮部根據(jù)防洪搶險(xiǎn)需要，成立各級搶險(xiǎn)隊(duì)伍。水利局組織1個搶險(xiǎn)隊(duì)，人員10人。沿大沙河的位莊、黃堤、照鏡三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織以民兵為骨干的三支鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，各200人。

搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員全部登記造冊，落實(shí)到人，按“四定一訓(xùn)”的原則（即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工具、汛前進(jìn)行的必要培訓(xùn)）組建。使隊(duì)員們基本掌握漫溢，漏洞、滲水等險(xiǎn)情處理技術(shù)。保證搶險(xiǎn)隊(duì)伍能得拉出，沖得上，守得住，能夠出色完成各種搶險(xiǎn)任務(wù)。

6.3  搶險(xiǎn)物資保障

為了保障險(xiǎn)情的及時處理，搶險(xiǎn)物資是必不可少的。因此各相關(guān)單位要高度重視搶險(xiǎn)物資的儲備工作。搶險(xiǎn)物資按照用時能及時拉得出、用得上的原則儲備。具體任務(wù)如下：

6.3.1  沿大沙河的位莊、照鏡、黃堤三鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各轄區(qū)段內(nèi)所有路口、排水河入口各備土牛10—30方。照鏡：劃定臨時取土地50畝，儲備木樁6000根，編織袋4000條；位莊：劃定臨時取土地80畝，儲備木樁8000根，編織袋8000條；黃堤：劃定臨時取土地30畝，儲備木樁3000根，編織袋3000條。

6.3.2  專業(yè)儲備物資由縣應(yīng)急局、縣水利局儲備。

6.3.3  縣防汛物資儲備單位按縣防指要求，儲備必要的防汛搶險(xiǎn)物資。防汛搶險(xiǎn)物資要專倉儲存、專人保管。汛期過后，經(jīng)防汛指揮部辦公室通知方可自行處理。

6.4  通訊保障

為了確保汛情及時上傳下達(dá)，縣防汛指揮部辦公室設(shè)有一部防汛專用電話。防汛指揮部各成員單位都要有一部防汛專用電話，電信部門要保障防汛電話24小時暢通。

防汛指揮部各成員和成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)必須24小時開機(jī)，確保汛情及時傳遞。

6.5  其它保障措施

6.5.1  交通運(yùn)輸保障措施

（1）進(jìn)入主汛期（7-8月）后，大沙河大堤嚴(yán)禁載重車輛通行。特別是大雨過后，各主要路口，要有堤防管理人員看守。

（2）交運(yùn)局必須保證大客車20輛，在汛期隨時調(diào)用，確保應(yīng)急轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。

6.5.2  衛(wèi)生防疫保障措施

（1）縣防疫站須儲備必要的消毒器械、藥液，每天保障對應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員的住所進(jìn)行兩次消毒。搞好疾病預(yù)防和疫情控制工作。  

（2）縣醫(yī)院、中醫(yī)院、紅十字醫(yī)院要儲備必需的藥品。在應(yīng)急時必須保障內(nèi)科醫(yī)師10人，外科醫(yī)師5人，護(hù)理人員20人，負(fù)責(zé)處理應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員疾病醫(yī)治，及時處理搶險(xiǎn)隊(duì)員的一些外科疾病。確保所有人員的人身健康安全。

6.5.3  食品保障措施

應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員的食品供應(yīng)由縣政府統(tǒng)一供應(yīng)?？h糧食局、縣自來水公司等單位在汛期必須儲備一定數(shù)量的糧油、方便面、飲用水等，保障應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員每天有飯吃、有水喝。

6.5.4  安全保衛(wèi)和通訊照明保障措施

（1）公安局要調(diào)集警力，保證縣政府廣場、火車站廣場等應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員安置、重要物資存放場所的安全保衛(wèi)工作。以及災(zāi)區(qū)所有道路的臨時管制、交通疏通及社會治安的防范與處理。

（2）縣供電公司要確保應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員安置場所的電力供應(yīng)，保證安全用電。

（3）通信部門要確保通訊暢通，使應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員能夠及時與親人溝通，保證轉(zhuǎn)移人員的思想穩(wěn)定。

6.6  宣傳報(bào)道

縣委宣傳部、縣廣電中心負(fù)責(zé)防汛抗洪的宣傳工作。在汛期根據(jù)縣防汛抗旱指揮部提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息，保障全縣大局工作穩(wěn)定。

6.7  應(yīng)急結(jié)束

6.7.1  當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制，或險(xiǎn)情基本消除時，縣防指視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。

6.7.2  依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后，未使用的應(yīng)當(dāng)及時歸還或入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的，汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

6.7.3  緊急處置工作結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

 7 《防御預(yù)案》啟動

7.1  啟動條件

本《防御預(yù)案》啟動條件是：

（1）峪河入大沙河處水位在78.5米警戒水位以上。

（2）根據(jù)氣象部門提供的信息，有可能發(fā)生大的暴雨。

（3）根據(jù)上級防汛部門提供的大沙河上游洪水、有關(guān)水庫下泄洪水足以對堤防造成威脅。

（4）其他的一些重大險(xiǎn)情。

7.2  啟動程序

《應(yīng)急預(yù)案》啟動程序是：

（1）縣防汛指揮部辦公室根據(jù)汛情和上級防汛部門的指示精神，匯總情況后向縣防汛指揮部政委和指揮長匯報(bào)。

（2）由縣防汛指揮部政委或指揮長召集防汛指揮部成員開會，商討汛情；

（3）根據(jù)商討情況，報(bào)上級防汛指揮部批準(zhǔn)后啟動。

（4）啟動命令由縣防汛指揮部政委或指揮長發(fā)布。