1  總則

1.1  編制目的

為了做好共產(chǎn)主義渠河道防洪應(yīng)急調(diào)度和搶險工作，應(yīng)對突發(fā)洪澇災(zāi)害的能力，有計劃、有準(zhǔn)備、有措施地防御和控制洪澇災(zāi)害，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會秩序，保持和促進(jìn)社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特編制該預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

 法律依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體防御預(yù)案》、《國家防汛抗旱防御預(yù)案》、《河南省河道管理條例》、《獲嘉縣防汛防御預(yù)案》等編制該預(yù)案。

1.3  工作原則

1.3.1  共產(chǎn)主義渠防洪工作以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

1.3.2  堅持依法防洪，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

 2  河道防洪現(xiàn)狀分析

2.1  共產(chǎn)主義渠概況

2.1.1  流域概況:

共產(chǎn)主義渠屬海河流域漳衛(wèi)河水系，是一條人工開挖的河道，建成于1958年，最初為引黃灌溉輸水工程，1962年停止引黃后，不再承擔(dān)灌溉輸水任務(wù)，成為衛(wèi)河上游豫北地區(qū)的泄洪排水骨干河道，其中，從新鄉(xiāng)縣合河鎮(zhèn)至淇縣淇門段成為替代衛(wèi)河的行洪通道。

共產(chǎn)主義渠起始于黃河北岸的焦作市武陟縣秦廠村，流經(jīng)武陟縣、獲嘉縣、新鄉(xiāng)縣，在新鄉(xiāng)縣合河鎮(zhèn)交衛(wèi)河后，沿衛(wèi)河左岸，與衛(wèi)河同向，先后流經(jīng)新鄉(xiāng)市、衛(wèi)輝市、淇縣，至浚縣老觀咀，再入衛(wèi)河，河道全長約155.6 km，在新鄉(xiāng)市境內(nèi)全長91.85km，在衛(wèi)輝市小河口以上控制流域面積6403.7km2。

共產(chǎn)主義渠在焦作市武陟縣與新鄉(xiāng)市獲嘉縣交界處的小段莊進(jìn)入新鄉(xiāng)市境內(nèi)，在新鄉(xiāng)市境內(nèi)全長91.85km。在獲嘉縣境內(nèi)上起小段莊，下至樓村，全長26.3公里，涉及馮莊、大新莊、太山、史莊、城關(guān)、照境6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在照境鎮(zhèn)樓村進(jìn)入新鄉(xiāng)縣境內(nèi)。

2.1.2  工程概況：

2014年，對共產(chǎn)主義渠進(jìn)行了治理，治理標(biāo)準(zhǔn)為：工程等別為Ⅳ等，屬?。?/span>1）型，永久性主要建筑物為4級，次要建筑物為5級。確定共產(chǎn)主義渠獲嘉縣屯街排入口～絡(luò)紂橋段堤防的治理標(biāo)準(zhǔn)防洪為二十年一遇，設(shè)計防洪流量164.5～230.1m3/s；排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三年一遇，設(shè)計除澇流量74.1～103.7m3/s；堤防級別為4級。

本工程的治理內(nèi)容為：

1、共產(chǎn)主義渠河道主槽清淤24.7km，兩岸堤防加固共長49.4km；

2、左堤重建穿堤箱涵涵閘2座。

3、左堤新建穿堤箱涵涵閘（圓管涵閘）10座。

4、修筑右堤堤頂防汛道路18.317km，泥結(jié)碎石路面寬4m；

5、新建生產(chǎn)橋1座；

2.2  歷史災(zāi)害情況

受其氣候特征的影響，本區(qū)域暴雨量懸珠。根據(jù)新鄉(xiāng)站的統(tǒng)計，1955年最大三日雨量459mm，而1965年僅有58mm，大小年際差近8倍。且暴雨分布具有突發(fā)性和持續(xù)性，比如2000年7月，6小時降雨量達(dá)到350mm以上，24小時降雨量達(dá)到500mm以上。

由于上述的流域降雨特征，必然會形成春旱、秋澇，澇了又旱、旱澇交替的氣象特征。因共產(chǎn)主義渠（上段）流域地處平原，澇水匯流相對緩慢，往往形成流域內(nèi)大面積洪澇災(zāi)害。如在1956年、1963年、1970年、1996年、2000年、2021年等，就多次出現(xiàn)大面積洪澇災(zāi)害，損失嚴(yán)重。

1996年8月3～4日洪水，流域內(nèi)平均降雨達(dá)到184mm，獲嘉縣、新鄉(xiāng)縣十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，面積17.56萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9945萬元。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，類似的洪澇災(zāi)害損失將會更大。

2021年7月17日至23日，獲嘉縣遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨極端天氣過程，最高累計降水量647.4毫米，上游山區(qū)泄洪流1325m3/s，受連續(xù)強(qiáng)降雨和上游泄洪影響，我縣主要河道大沙河、共產(chǎn)主義渠、大獅澇河發(fā)生超歷史洪水，7月23日7時，大沙河最高水位79.5米，超保證水位0.7米運(yùn)行，截至7月29日8時后，水位逐漸回落下降至警戒水位77.3米以下。降雨和泄洪給我縣帶來了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。根據(jù)統(tǒng)計，此次災(zāi)情涉及到我縣黃堤鎮(zhèn)、照鏡鎮(zhèn)、位莊鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、太山鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、史莊鎮(zhèn)、馮莊鎮(zhèn)、徐營鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)、大新莊鄉(xiāng)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災(zāi)人口達(dá)225097人，農(nóng)作物受災(zāi)面積21240.75公頃。全縣共造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失2.0175億元，水利工程設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失6154.3萬元。

2.3  河道防洪隱患及防洪能力評估和洪水風(fēng)險分析

縣境內(nèi)共產(chǎn)主義渠主要是防洪除澇河道，在和新鄉(xiāng)縣交界處與大沙河匯集。由于寶泉水庫、石門水庫通過峪河、石門河泄洪和大沙河上游焦作境內(nèi)洪水過境，洪水匯流歷時短，水流急，洪水在大沙河與共產(chǎn)主義渠交匯處相遇后，受下游泄洪條件限制，容易形成洪水頂托，洪水對共渠倒灌，流域內(nèi)雨水排澇洪水排不下去造成洪水會長時間滯留水位持續(xù)增高，對河兩大堤產(chǎn)生非常不利的影響，極易產(chǎn)生滑坡、漫溢、決口等險情。對共渠沿線照境、城關(guān)、史莊、太山、大新莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅。

3  監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測預(yù)報

水利部門負(fù)責(zé)收集整理洪水信息，分析洪水與降雨發(fā)展趨勢，做好洪水河道相關(guān)的監(jiān)測與預(yù)報工作，提出防御對策，并及時報告防汛抗旱指揮部；

氣象部門負(fù)責(zé)氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。從氣象角度對汛情形勢作出分析和預(yù)測。汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，并向防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息；

3.2 預(yù)警

根據(jù)氣象、水文部門的測報結(jié)果，水利部門及時組織專家進(jìn)行會商研判分析，根據(jù)研判分析結(jié)果及時報出洪水預(yù)警信息，同時將預(yù)警信息向防汛抗旱指揮部報告，由防汛抗旱指揮部組織應(yīng)急處置。

 4  防御指揮體系

4.1 防汛指揮部

獲嘉縣防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的洪水防御工作，必要時設(shè)立前線防汛指揮機(jī)構(gòu)。

縣防指組成人員、縣防指職責(zé)、縣防指成員單位職責(zé)以及縣防辦職責(zé)詳見《獲嘉縣防汛防御預(yù)案》。

4.2原則要求

（1）按照屬地管理的要求和分級負(fù)責(zé)的原則，牢固樹立河道防洪第一責(zé)任單位意識，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，制定本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪工作有序開展。

（2）遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，貫徹落實(shí)縣防指和縣政府的統(tǒng)一部署，服從統(tǒng)一指揮，共同做好大獅澇河防洪工作。

4.3  具體職責(zé)

（1）汛前要做好各項預(yù)防準(zhǔn)備工作，主要包括：編制防洪預(yù)案，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防洪搶險隊伍，落實(shí)防汛搶險物料，對河道進(jìn)行排查、并對險工險段進(jìn)行搶修加固。

（2）汛期要做好預(yù)防預(yù)警工作，主要包括險情監(jiān)測、巡查、報告等工作，并視情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

（3）災(zāi)情發(fā)生后，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，全力組織搶險。

（4）災(zāi)情消除后，立即組織開展災(zāi)后重建工作。

5    預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

5.1 預(yù)防預(yù)警信息

5.1.1汛情信息

(1) 縣氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。要盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象災(zāi)害作出評估，及時報縣人民政府和縣防指。

(2)當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時，縣防指應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)河道發(fā)生汛情、險情時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指應(yīng)立即實(shí)施跟蹤監(jiān)測水情、雨情，水情測驗(yàn)結(jié)果應(yīng)在半小時內(nèi)報縣防指；河道水位觀測的水情測量信息應(yīng)及時報到縣防指，為縣防指及時指揮決策提供依據(jù)。

5.1.2工程信息

(1)當(dāng)河道發(fā)生警戒水位以上洪水時，沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測，并將堤防工程設(shè)施的運(yùn)行情況、出險情況和防守情況，在每日8時前報縣防指。發(fā)生重大險情時，應(yīng)在1小時內(nèi)將初步核實(shí)的險情基本數(shù)據(jù)報到縣防指。

(2)當(dāng)?shù)谭莱霈F(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水及其它不可抗拒因素而可能決口時，沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的區(qū)域預(yù)警，同時向縣防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險決策，以及提供搶險物資和搶險隊伍支持。

5.2 預(yù)防預(yù)警行動

5.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

1  思想準(zhǔn)備?？h防洪指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護(hù)的意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)要做好沿河村防洪搶險救災(zāi)知識的宣傳普及，提高沿河村莊廣大干部群眾救災(zāi)和自救能力，做好防大汛、抗大洪的思想準(zhǔn)備。

2  組織準(zhǔn)備。建立健全各級防汛組織指揮機(jī)構(gòu)并實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，明確防洪責(zé)任人，建立健全縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)防汛搶險隊伍、快速機(jī)動隊伍和應(yīng)急搶險隊伍?？h直有關(guān)單位按照防汛責(zé)任段劃分，在汛前務(wù)必組織人員進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，將隱患消除在洪水來臨之前；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在沿河村組建村級巡邏隊，加強(qiáng)水情和險情監(jiān)測，并要組建村級一線快速搶險隊伍，落實(shí)各項預(yù)防預(yù)警措施。

3  工程準(zhǔn)備。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利局和縣直有關(guān)責(zé)任單位要于汛前對各責(zé)任段內(nèi)的河道、堤防進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對存在的病險堤防、水毀工程等河道防洪隱患進(jìn)行應(yīng)急除險加固，未能及時出險加固的，要落實(shí)好防洪責(zé)任人，就近備足搶險物料，對河道內(nèi)的行洪障礙，要及時組織清障；在建的跨河工程，建設(shè)單位和施工單位要落實(shí)安全度汛方案。    

4  物料準(zhǔn)備。按照《獲嘉縣防汛抗旱工作指揮部成員單位職責(zé)》，沿共產(chǎn)主義渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要根據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)，儲備一定數(shù)量的防洪搶險物料，以應(yīng)急需。

5  技術(shù)準(zhǔn)備?？h防指負(fù)責(zé)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防洪搶險技術(shù)人員和防洪機(jī)動搶險隊伍骨干的培訓(xùn)。每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。并定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力;專業(yè)搶險隊伍必須針對各自的業(yè)務(wù)特長和易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。   

6  通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保預(yù)警系統(tǒng)完好暢通。健全氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令能及時傳遞。    

7  河道防汛檢查。實(shí)行縣查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)查村的分級檢查制度，以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改。    

8  日常管理工作。依法加強(qiáng)河道日常管理工作，對在河道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，并經(jīng)河道主管部門審批。對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，責(zé)令限期拆除；尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施。    

5.2.2河道洪水預(yù)警

(1) 當(dāng)河道出現(xiàn)洪水時，縣水利局應(yīng)按照《水文情報預(yù)報規(guī)范》要求做好洪水預(yù)報工作，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

(2) 當(dāng)河道發(fā)生警戒水位以上洪水時，由縣防指向社會公布有關(guān)汛情、工情、災(zāi)情以及搶險情況等信息；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依法向社會宣布進(jìn)入緊急防汛期，并在轄區(qū)內(nèi)調(diào)用搶險物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力等。

(3)縣水利局應(yīng)跟蹤分析河道洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。緊急情況下，每小時更新一次水情信息。

6     應(yīng)急響應(yīng)

6.1 預(yù)警級別

根據(jù)洪水程度，預(yù)警級別分為四級，即Ⅰ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警、Ⅲ級預(yù)警和Ⅳ級預(yù)警。

Ⅰ～Ⅳ級汛情預(yù)警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。

6.1.1  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級預(yù)警（紅色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量≥250.0毫米。 

（2）共產(chǎn)主義渠左右堤發(fā)生堤防決口。

6.1.2  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級預(yù)警（橙色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量達(dá)到100.0～249.9毫米 。

（2）共產(chǎn)主義渠左右堤發(fā)生洪水重大險情。

6.1.3  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級預(yù)警（黃色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量50.0～99.9毫米；。

（2）共產(chǎn)主義渠水位超出主河槽開始漫灘。

6.1.4  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量在25.0～49.9毫米。 

（2）共產(chǎn)主義渠堤防發(fā)生一般險情。

6.2 預(yù)警發(fā)布 

Ⅳ級預(yù)警：縣水利局主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，報請縣防汛指揮部批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案，發(fā)布Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅲ級預(yù)警：縣水利局主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，應(yīng)急、氣象、自然資源和規(guī)劃、住建等單位派人參加會商，報請縣防汛指揮部批準(zhǔn)，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅱ級預(yù)警：縣防汛指揮部指揮長或副指揮長主持會商，水利、應(yīng)急、住建、公安、自然資源和規(guī)劃、氣象、城管、交通等單位領(lǐng)導(dǎo)及專家參加會商，根據(jù)險情決定是否宣布進(jìn)入防汛緊急狀態(tài)，防汛指揮部下達(dá)指令，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅰ級預(yù)警：縣防汛指揮部指揮長主持會商，水利、應(yīng)急、住建、公安、自然資源和規(guī)劃、氣象、城管、交通等單位領(lǐng)導(dǎo)及專家參加會商，防汛指揮部下達(dá)指令，宣布進(jìn)入防汛緊急狀態(tài)，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

6.3 預(yù)警發(fā)布對象和方式 

河道汛情預(yù)警信息發(fā)布對象為受洪水威脅的區(qū)域，主要包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道沿岸護(hù)岸，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學(xué)校、企業(yè)單位等。發(fā)布和解除采取電話、傳真、短信等方式通知，并同時通過電視、廣播等媒體 向社會發(fā)布。若遇通訊中斷須及時派人派車通知。

6.4 應(yīng)急響應(yīng) 

按洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，分別對應(yīng)上述四個預(yù)警級別。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣水利局主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，報請縣防汛指揮部批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案，發(fā)布Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）氣象部門做未來 12 小時短期降雨預(yù)報。

（3）縣水利局、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)密監(jiān)測河道巡測斷面水位，每 4 個小時報告一次 洪水流量及發(fā)展趨勢，根據(jù)降雨預(yù)報及洪水變化，做出會商意見，預(yù)估河道可能出現(xiàn)的洪峰流量和趨勢預(yù)報(警告預(yù)報)。

（4）通知沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動防汛防御預(yù)案。請防汛指揮部派出廣播車輛對沿河兩岸進(jìn)行預(yù)警廣播，嚴(yán)禁一切人員在河道內(nèi)從事捕魚、散步等活動；對河道所有橋梁特別是漫水橋梁派人進(jìn)行盯守，做好警戒標(biāo)示，疏導(dǎo)交通，勸阻閑散人員在橋梁上停留，還要密切觀測跨河橋及漫水橋處情況，防止發(fā)生阻水現(xiàn)象；責(zé)令有關(guān)單位對河道進(jìn)行巡視，時刻關(guān)注水情、河勢變化，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即采取相應(yīng)措施；責(zé)令各單位各部門做好各項防汛準(zhǔn)備。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣水利局主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，應(yīng)急、氣象、自然資源和規(guī)劃、住建等單位派人參加會商，報請區(qū)防汛指揮部批準(zhǔn)，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）氣象部門做未來 6 小時短期降雨預(yù)報。

（3）縣水利局、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)密監(jiān)測河道巡測斷面水位，每 2 個小時報告一次洪水流量及發(fā)展趨勢，根據(jù)降雨預(yù)報及洪水變化，做出會商意見，預(yù)估可能出現(xiàn)的洪峰流量和趨勢預(yù)報(警告預(yù)報)。

（4）通知沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好轄區(qū)內(nèi)防汛準(zhǔn)備，特別是跨河橋梁警戒工作，疏導(dǎo)群眾繞道過河，防止人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（5）通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動防汛防御預(yù)案，根據(jù)分工，監(jiān)視跨河橋及漫水橋以防成為阻水隱患；派出廣播車輛沿河兩岸進(jìn)行預(yù)警廣播；嚴(yán)禁一切人員在河道內(nèi)從事捕魚、散步等活動；對涉河所有橋梁特別是漫水橋梁派出人員進(jìn)行盯守，做好警戒標(biāo)示，疏導(dǎo)交通，勸阻閑散人員在橋梁上停留；密切關(guān)注河道漂浮物堵塞橋梁；對河道險工段等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視，防止護(hù)岸及岸坡垮塌。責(zé)令各單位各部門做好防汛搶險準(zhǔn)備。

Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣水利局請求防汛指揮部指揮長或副指揮長主持會商，水利、應(yīng)急、住建、公安、自然資源和規(guī)劃、氣象、城管、交通等單位領(lǐng)導(dǎo)及專家參加會商，根據(jù)險情決定是否宣布進(jìn)入防汛緊急狀態(tài)，防汛指揮部下達(dá)指令，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）氣象部門做未來 2 小時短期降雨預(yù)報。

（3）縣水利局、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)密監(jiān)測河道巡測斷面水位，每1個小時報告一次洪水流量及發(fā)展趨勢，縣防汛指揮部根據(jù)降雨預(yù)報及洪水變化做出會商意見，預(yù)估河道可能出現(xiàn)的洪峰流量和趨勢預(yù)報(警告預(yù)報)。

（4）通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員將沿河兩岸低洼危險處群眾進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移，防止人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（5）根據(jù)分工，密切關(guān)注各類漂浮物堵塞河道橋梁，隨時做好清除準(zhǔn)備；嚴(yán)禁一切車輛人員通過河道上各類橋梁；明確各搶險隊伍搶險區(qū)段，組織搶險隊伍沿河兩岸查險，隨時準(zhǔn)備搶險；對發(fā)生的險情部位，制作警戒標(biāo)識，防止人員車輛進(jìn)入；責(zé)令各單位各部門做好防汛準(zhǔn)備。

（6）縣防汛指揮部辦公室每兩個小時在電視臺和廣播電臺發(fā)布《汛情通報》，提醒人民群眾做好防災(zāi)準(zhǔn)備。

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣防汛指揮部指揮長主持會商，防汛指揮部下達(dá)指令，宣布進(jìn)入防汛緊急狀態(tài)，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

（2）氣象部門隨時做降雨預(yù)報。

（3）縣水利局隨時報告河道流量及發(fā)展趨勢?？h防汛指揮部根據(jù)綜合降雨洪水，做出會商意見，預(yù)估河道可能出現(xiàn)的洪峰流量和趨勢預(yù)報(警告預(yù)報)。

（4）根據(jù)職責(zé)，各部門分段監(jiān)視河勢變化，及時上報工情、險情。

（5）各部門組織防汛隊伍在險工險情段加高子堰；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組 織人員將沿河部分低洼區(qū)域群眾有序進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

（6）縣防汛指揮部辦公室責(zé)令各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)親臨搶險一線，指揮抗洪救災(zāi)。

6.5 應(yīng)急機(jī)構(gòu)分工及職責(zé)

河道發(fā)生超洪水時，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由防汛指揮部主要成員和上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家構(gòu)成。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在防汛指揮部辦公室。縣防汛指揮部指揮長任應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮長。下設(shè)三組：

6.5.1  險情處理組。由上級有關(guān)專家、縣應(yīng)急局、縣水利局、公路局、武裝部等單位組成。主要負(fù)責(zé)險情處理措施和緊急爆破的地點(diǎn)、方法、措施等工作。

6.5.2  后勤組。由衛(wèi)健委、民政局、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、紅十字醫(yī)院、防疫站等單位組成。主要負(fù)責(zé)受災(zāi)人員安置、衛(wèi)生防疫、傷病員治療和日常生活所需用品的供應(yīng)工作。

6.5.3  治安保衛(wèi)組。由公安局、檢察院、法院、司法局等單位組成，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急轉(zhuǎn)移時的社會治安穩(wěn)定，交通道路的臨時管制等安全保衛(wèi)工作。

6.6  搶險隊伍

縣防汛指揮部根據(jù)防洪搶險需要，成立各級搶險隊伍。水利局組織1個專業(yè)搶險隊，人員5人。沿河的照鏡、城關(guān)、史莊、太山、大新莊、馮莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織以民兵為骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險隊伍，各120人。

搶險隊伍人員全部登記造冊，落實(shí)到人，按“四定一訓(xùn)”的原則（即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工具、汛前進(jìn)行的必要培訓(xùn)）組建。使隊員們基本掌握漫溢，漏洞、滲水等險情處理技術(shù)。保證搶險隊伍能得拉出，沖得上，守得住，能夠出色完成各種搶險任務(wù)。

6.7  搶險物資保障

為了保障險情的及時處理，搶險物資是必不可少的。因此各相關(guān)單位要高度重視搶險物資的儲備工作。搶險物資按照用時能及時拉得出、用得上的原則儲備。具體任務(wù)如下：

6.7.1  沿河的照鏡、城關(guān)、史莊、太山、大新莊、馮莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各轄區(qū)段內(nèi)所有路口、排水河入口各備土牛10—30方；劃定臨時取土地12畝，儲備木樁1000根，編織袋3000條。

6.7.2  專業(yè)儲備物資由縣防指物資儲備單位儲備。

6.7.3  縣防汛物資儲備單位按縣防指要求，儲備必要的防汛搶險物資。防汛搶險物資要專倉儲存、專人保管。汛期過后，經(jīng)防汛指揮部辦公室通知方可自行處理。

6.8  通訊保障

利用固定電話、手機(jī)與市、鎮(zhèn)、村各級聯(lián)系。在緊急情況下，可利用廣播、電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。防汛指揮部各成員和成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)必須24小時開機(jī)，確保汛情及時傳遞。

6.9 宣傳報道

縣委宣傳部、縣廣電中心負(fù)責(zé)防汛抗洪的宣傳工作。在汛期根據(jù)縣防汛抗旱指揮部提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息，保障全縣大局工作穩(wěn)定。

7     應(yīng)急結(jié)束

7.1  當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制，或險情基本消除時，縣防指視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。

7.2  依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后，未使用的應(yīng)當(dāng)及時歸還或入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的，汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

7.3  緊急處置工作結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

 8   《防御預(yù)案》啟動

8.1  啟動條件

本《防御預(yù)案》啟動條件是：共產(chǎn)主義渠發(fā)生重大汛情、險情時，啟動防御預(yù)案；當(dāng)險情已經(jīng)排除或險情得到有效控制時，結(jié)束防御預(yù)案。

8.2  啟動程序

《防御預(yù)案》啟動程序是：

（1）縣防汛指揮部辦公室根據(jù)汛情和上級防汛部門的指示精神，匯總情況后向縣防汛指揮部政委和指揮長匯報。

（2）由縣防汛指揮部政委或指揮長召集防汛指揮部成員開會，商討汛情；

（3）根據(jù)商討情況，報上級防汛指揮部批準(zhǔn)后啟動。

（4）啟動命令由縣防汛指揮部政委或指揮長發(fā)布。