獲危改辦〔2024〕1號

關于印發(fā)《獲嘉縣2024年農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

現(xiàn)將《獲嘉縣2024年農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

獲嘉縣農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室

                                2024年6月18日

獲嘉縣農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室     2024年6月18日印發(fā)

獲嘉縣農(nóng)村低收入群體等重點對象

住房安全保障工作實施方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 河南省財政廳 河南省民政廳河南省鄉(xiāng)村振興局 河南省地震局關于印發(fā)(河南省農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案〉的通知》(豫建行規(guī)〔2023]4號)及《新鄉(xiāng)市農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（新建村鎮(zhèn)〔2023〕7號）通知要求，結合工作實際，就做好全縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、目標任務

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)住房安全問題要建立臺賬，符合條件的及時納入危房改造范圍，做到應納盡納、應改盡改，實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全有保障。納入當年改造任務的要在年底前完成竣工驗收、補助資金撥付和信息系統(tǒng)錄入工作。

三、補助對象及認定

（一）補助對象

農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造的補助對象是農(nóng)村低收入群體等重點對象，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

（二）住房鑒定（評定）

嚴格執(zhí)行先確認身份信息，后開展房屋鑒定的工作程序。農(nóng)村危房改造由住房城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)鄉(xiāng)村振興、民政部門提供的農(nóng)村低收入群體等重點對象名單組織開展住房安全性鑒定（評定），對無房戶或經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級、D級的農(nóng)戶列為年度農(nóng)村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點對象，由農(nóng)戶本人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等措施認定。

危險房屋（以下簡稱危房）是指經(jīng)技術鑒定（評定）為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農(nóng)房。住房安全性鑒定（評定）應依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術導則》確定的項目進行。

四、建房面積和補助標準

（一）建房面積

農(nóng)村危房改造既要保障居住安全又不盲目提高建房面積標準，引導農(nóng)戶量力而行，避免攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟負擔。拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米，3人以上戶人均面積不低于13平方米。

對拆除重建或選址新建方式實施改造的，要合理控制建房面積，防止加重農(nóng)戶建房負擔。

（二）補助標準

農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。

農(nóng)村危房改造維修加固每戶補助6000元，拆除重建或選址新建每戶補助24000元。

五、實施管理

（一）嚴格執(zhí)行審批程序

農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應提出改造申請并組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格落實個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出改造申請。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格落實保障對象公示制度，將保障對象基本信息和審查結果進行公示，確保審批程序公平、公正、公開。

對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入村民住房災后恢復重建或農(nóng)房抗震改造補助范圍的，不得重復享受農(nóng)村危房改造補助。補助對象應是符合一戶一宅政策且唯一住房的農(nóng)戶。

（二）合理選擇改造方式

農(nóng)戶應充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式。農(nóng)村危房改造原則上C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建，無房戶可新建。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，供符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、重點工作要求

（一）加強動態(tài)監(jiān)測管理

1.加強日常監(jiān)測。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步完善農(nóng)房定期體檢制度，加強日常監(jiān)測。村級組織要做好住房安全日常巡查，定期開展農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全走訪摸排，發(fā)現(xiàn)住房存在安全隱患的，要采取有效措施，避免發(fā)生住房安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題匯總后，報送縣級住房城鄉(xiāng)建設部門。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保保障對象住房安全。

2.加強信息共享。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要與鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善住房安全動態(tài)監(jiān)測機制?？h級鄉(xiāng)村振興、民政等部門，每季度向住房城鄉(xiāng)建設部門提供一次新增重點對象人員名單，住房城鄉(xiāng)建設部門對照名單逐戶進行安全鑒定（評定），符合條件的及時納入危房改造。

（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.嚴格技術標準。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造相關標準規(guī)范、技術導則進行實施，確保改造后農(nóng)房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實施農(nóng)村危房改造的應同步達到當?shù)乜拐鹪O防要求。禁止在危房改造中使用彩鋼瓦、泡沫夾心板等作為屋面。

2.嚴格過程監(jiān)管。農(nóng)村危房改造應由培訓合格的鄉(xiāng)村建設工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔施工任務并對施工質(zhì)量安全負責。采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量安全負主體責任；采用統(tǒng)建方式的，建設單位和施工單位對房屋質(zhì)量安全負主體責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照質(zhì)量安全標準，組織有關管理和技術人員開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時抓好整改。

3.嚴格竣工驗收。農(nóng)村危房改造驗收要按照《農(nóng)村危房改造基本安全技術導則》（建辦村函〔2018〕172號）和《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）現(xiàn)場質(zhì)量檢查驗收辦法》（豫建村鎮(zhèn)〔2018〕15號），組織相關部門、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶等有關人員開展竣工驗收，按照農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量檢查驗收項目逐項驗收，達不到竣工驗收標準的，整改復驗通過后才能投入使用，存在嚴重質(zhì)量安全問題的，要對有關單位和人員進行責任追究。

（三）規(guī)范資金使用管理

中央財政補助資金按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》等有關規(guī)定下達，縣級財政部門要按照“一卡通”管理要求，縣級財政部門要按照財政資金直達機制有關要求，做好補助資金監(jiān)督管理，嚴禁擠占挪用和截留滯留補助資金等問題發(fā)生。

（四）加強檔案信息管理

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，紙質(zhì)檔案資料清單見附件1。在完善和規(guī)范紙質(zhì)檔案管理與保存的同時，要在“全國農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”中及時填報信息。

（五）嚴格落實建新拆舊

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在實施改造過程中要做好農(nóng)戶過渡安置，要督促各村嚴格落實建新拆舊有關要求，在竣工驗收通過后30日內(nèi)拆除舊房，切實消除安全隱患。

七、保障措施

（一）強化責任落實。認真落實省委省政府、市委市政府總體部署，加強組織領導，實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到縣”。各級住房城鄉(xiāng)建設、財政、民政、鄉(xiāng)村振興、應急等部門要密切協(xié)作，各司其職，共同推進。住房城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作并組織實施；財政部門負責安排補助資金，加強資金使用監(jiān)管，做好補助資金撥付工作；民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門負責認定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；鄉(xiāng)村振興部門會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭；應急管理部門負責做好農(nóng)房防震減災政策宣傳引導工作，定期提供抗震設防高烈度地區(qū)信息。

（二）拓寬資金渠道。要建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。地方各級財政要加強資金保障，將農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作經(jīng)費納入財政預算。

（三）加強管理服務。要進一步加強鄉(xiāng)村建設管理與技術力量，確保農(nóng)房建管落實到位。充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村“兩委”，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監(jiān)督等職責。加強對鄉(xiāng)村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術支持。

（四）加強政策宣傳。要充分利用新媒體等信息化方式，加大政策宣傳解讀力度，切實提高群眾對政策的知曉度。要進一步做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障領域政務公開工作，以基層群眾實際需求為導向及時調(diào)整完善，做好信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應等工作，不斷提升政務公開質(zhì)量和實效。

（五）加強監(jiān)督和激勵。要落實改造對象公示制度，強化群眾監(jiān)督作用。加強補助資金使用監(jiān)管，及時撥付補助資金，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為。

（六）加強信息報送。要高度重視信息報送工作，結合當?shù)貙嶋H，制定工作實施方案，及時報送農(nóng)村危房改造工作進度；同時要進一步探索有效做法，總結典型經(jīng)驗。

附件：1.   鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）  年  （農(nóng)村危房改造/農(nóng)房抗震改造）紙質(zhì)檔案目錄

2.農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造申請書

3.農(nóng)村危房改造住房安全性鑒定表

4.農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造審批表

5.農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量檢查驗收表

6.農(nóng)村危房改造農(nóng)戶滿意度調(diào)查表

7.新鄉(xiāng)市抗震設防高烈度地區(qū)一覽表

附件1

附件2

農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造申請書

         村（居）委會：  

我是             村民小組的村民          ，全家   口人，是     （①農(nóng)村易返貧致貧戶、②農(nóng)村低保戶、③農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、④因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、⑤農(nóng)村低保邊緣家庭、⑥未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶），居住房屋建于     年，       平方米，        結構（土木結構、磚木結構、磚土混雜結構、木結構、石木結構、磚混結構），由于家庭經(jīng)濟困難，沒有能力對房屋進行改造，本人選擇                （維修加固或新建）的方式進行               （農(nóng)村危房改造或農(nóng)房抗震改造），現(xiàn)申請政策補助資金。

我承諾：我提供的申請材料真實有效，申請改造的房屋為家庭唯一住房，新建房屋驗收通過后30日之內(nèi)將舊房拆除。 

請予批準。   

       申請人：

                                       年   月   日

附件3

農(nóng)村危房改造住房安全性鑒定（評定）表

附件4

農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造審批表

附件5

農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量檢查驗收表

河南省                 市                縣               鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）                 村

戶主姓名               身份證號                             電話                           

開工日期               竣工日期              建筑層數(shù)           建筑面積                    

改造危房等級：□C級 □D級 □無房戶       C級危房維修部位                                     

附件6

農(nóng)村危房改造農(nóng)戶滿意度調(diào)查表

1.您了解農(nóng)村危房改造工程嗎？

¨A、不了解????? ¨B、了解一點???? ¨C、非常了解

2.您屬于哪一類人群？

¨A、農(nóng)村易返貧致貧戶??? ¨B、低保戶

¨C、分散供養(yǎng)特困人員??? ¨D、突發(fā)困難家庭

¨E、低保邊緣戶????????? ¨F、其他脫貧戶

3.改造后是否能夠解決基本住房需求？

??? ¨A、基本解決????? ¨B、部分解決? ¨C、沒有解決

4.是否能夠保障人畜分離、衛(wèi)生廁所等基本衛(wèi)生條件？

??? ¨A、基本保障????? ¨B、部分保障? ¨C、沒有保障

5.是否能夠改善居民居住環(huán)境？

??? ¨A、較大程度改善? ¨B、略微改善? ¨C、沒有改善

6.您對危改補助方式和撥付及時性的滿意度？

¨A、非常滿意? ¨C、基本滿意? ¨C、不滿意

7.您是否拿到了全部的危改補助資金？

¨A、全部拿到? ¨B、拿到一部分? ¨C、沒有拿到

8.您對農(nóng)村危房改造項目實施的總體滿意度

¨A、非常滿意? ¨B、基本滿意? ¨C、不滿意

9.您認為目前危改項目存在哪些問題、請您提出相關改進建議。

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                           危改對象：

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附件7

新鄉(xiāng)市抗震設防高烈度地區(qū)一覽表