1  總 則

1.1  超標準洪水防御預案編制目的

做好大沙河洪水防御、防洪應急調(diào)度和搶險工作，全面提高防治洪水的能力，抵御、減輕洪水災害，維護全縣人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障全縣經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

1.2.1  依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱總指揮部成員單位職責》、《國家防汛抗旱總指揮部工作制度》、以及《河南省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《河南省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《新鄉(xiāng)市防汛抗旱應急預案》、《獲嘉縣防汛抗旱應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我縣實際制定本預案。

1.2.2  獲嘉縣大沙河“九六.八”洪水有關資料。

1.3  工作原則

1.3.1  大沙河防洪工作以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標，貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合”的方針，遵循團結協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

1.3.2  大沙河防洪根據(jù)區(qū)域綜合規(guī)劃，結合實際，按照“因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般”的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施。

1.3.3  堅持依法防洪，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結合。

 2  河道防洪現(xiàn)狀分析

2.1  大沙河概況

2.1.1  流域概況:大沙河發(fā)源于山西省陵川縣奪火鎮(zhèn)，在博愛閆莊出山進入平原，流經(jīng)博愛縣、焦作市、武陟縣、修武縣、獲嘉縣至新鄉(xiāng)縣的西永康北與共產(chǎn)主義渠匯合。全長115.5公里（其中山西省20公里），流域面積2688平方公里（其中山區(qū)面積為1360平方公里，平原面積1328平方公里），山西省境內(nèi)面積716平方公里，河南省境內(nèi)面積1972平方公里。大沙河從獲嘉縣北部與輝縣市交界處的太行山前交接洼地穿過，在獲嘉縣東北角與共產(chǎn)主義渠交匯?？h內(nèi)流域面積95平方公里，涉及黃堤、位莊、照鏡、城關、新鄉(xiāng)市西工區(qū)及縣城等，耕地面積8325公頃、68個村莊，17.8萬人口，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值35.78億元，商業(yè)銷售總額26.85億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達48.26億元。

2.1.2  工程概況：大沙河右堤是獲嘉縣為防御山洪而修建的主要防洪工程。大堤全長21.6公里，九六.八"洪水期間，大堤多處出現(xiàn)滲漏，流沙等險情。洪水過后，1998年縣人民政府傾全縣之財力，組織有關單位和鄉(xiāng)村，對大沙河大堤進行了全面治理。一是對大堤加高培厚；二是對馬營橋段裁彎取直并采用砌石護坡；三是將部分堤頂采用2：8灰土硬化。自2012年開始，利用堤防維修防護經(jīng)費每年對大沙河堤防進行維修整理，經(jīng)過連年治理，大堤防洪標準基本達到了20年一遇的標準。堤頂寬3--5米，堤高3-7米，內(nèi)外坡均為1：1。大沙河在我縣境內(nèi)共修建攔河閘2座，分別為馬廠閘、位莊閘，汛期時兩座大閘必須無條件地執(zhí)行獲嘉縣防汛指揮部的命令。兩座大閘均修建于70年代初，目前已被上級水利部門列入病險水閘改造項目，有望近年實施。另外為了交通和灌溉需要，獲嘉縣沿大沙河修建了2座公路橋、7座生產(chǎn)橋和15處提灌站。

2.2  歷史災害及搶險情況

一九四九年八月十四日，秋雨連降七晝夜，山洪暴發(fā)，博愛的石河、修武的三門河，輝縣的峪河等，水勢陡漲，洪峰極高，行洪區(qū)水寬2—8里，深0.3—1.5米。安村橋一帶，洪水距堤頂僅40厘米，馬營橋、方臺、安村等河堤幾乎決口。防洪搶險出動勞力14500人，搶修險堤6處，長1864米，用木樁1846根，高梁桿303萬斤，建防汛屋29個，減少淹地3.2萬畝。

一九五三年八月二日，獲嘉縣普降大雨，達109毫米，同時山洪暴發(fā)。縣政府帶領全縣人民，搶險堵口，補救險工段1900米，修新堤1條，參加民工8000人。用木樁1109根，樹枝6870公斤，確保了大堤安全。

一九五六年六月進入汛期，主汛期提前到來，大沙河到處都是溝滿河平，井水外溢，有5 處險工段。防汛搶險人員1萬人，晝夜搶救，用草袋2000余條，木樁2800根。

一九六三年七月二十六日至八月八日，十四天連降暴雨達513毫米，大沙河超過保證水位67厘米。大小河道普遍滿槽，內(nèi)澇水無處排泄。搶險中加固險要工程155處，用麻袋1000條。

一九九六年八月三日至五日，普降大雨，累計降雨量229毫米。8月4日零點，輝縣寶泉水庫、石門水庫分別以1280m³/s和800m³/s的流量下泄。據(jù)觀測，從4日早上8點開始，水位急劇上升。5 日8點，馬營橋處洪水位達到79.56米，實測最大流量930m³/s。受洪水頂托，大獅澇河入口處大堤決口15余米，3個村莊進水，水深0.5—1米。險情發(fā)生后，縣防汛指揮部迅速組織全縣軍民進行搶堵決口。動用復堤土方300方，加固其它險段3處，共用木樁1000根，草袋2000條，秸桿20方。在營救被困群眾時，駐軍戰(zhàn)士吳國良壯烈犧牲。

2016年7月19日凌晨，獲嘉縣出現(xiàn)陣雨，下午15：45轉(zhuǎn)為強降雨，最大降雨量達到133.2毫米。同時受上游山西及輝縣山區(qū)強降雨影響，寶泉水庫來水量較大，自15時45分開始溢洪，至18時30分達到最大下泄流量1377立方米/秒。泄洪過程中，大量洪水滯留在輝縣薄壁、冀屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，洪水下泄緩慢，大沙河水位持續(xù)上漲，7月20日7：00馬營橋水位觀測點達到警戒水位77.3米， 21：00漲至77.78米，超警戒水位48cm。7月21日00：30水位開始回落，至7月21日6：00洪水位退到警戒水位以下。7月19日下午4時，縣防汛指揮部迅速召開緊急防汛會商會議，宣布啟動獲嘉縣大沙河超標準洪水防御預案，全縣軍民2350人投入到了抗洪搶險一線，對大沙河大堤薄弱地段進行了增高加固。此次搶險工作，全縣累計投入大型機械36臺、編織袋22000條、彩條布10000平方米、麻袋3000條，封堵路口15個、防洪閘2個。據(jù)民政部門統(tǒng)計受強降雨和泄洪的共同影響，此次災情涉及我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災人口達10400人，農(nóng)田集水面積達827公頃。其中因泄洪導致沿大沙河的位莊鄉(xiāng)、照鏡鎮(zhèn)、黃堤鎮(zhèn)的9385畝農(nóng)田受災。

2021年入汛，全縣發(fā)生強降雨4次，分別是7月2-3日，7月11-12日，7月17-23日，9月18-19日。特別是受低渦和切變線影響，7月17日-23日，獲嘉縣出現(xiàn)了歷史罕見的極端特大暴雨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水總量（單位：毫米）如下：太山鎮(zhèn)667.0、位莊鄉(xiāng)606.8、城關鎮(zhèn)602.2、照鏡鎮(zhèn)586.8、大新莊鄉(xiāng)560.5、亢村鎮(zhèn)525.5、馮莊鎮(zhèn)520.6、史莊鎮(zhèn)451.5、徐營鎮(zhèn)446.0、中和鎮(zhèn)442.5、黃堤鎮(zhèn)361.8。此次特大暴雨具有影響范圍廣、累計雨量大、持續(xù)時間長、降水強度大、強降水時段集中等特征。與獲嘉歷史極端暴雨過程對比。獲嘉國家氣象觀測站自建站以來，最大暴雨過程出現(xiàn)在1963年8月1日至10日，此次暴雨過程獲嘉國家站累計降雨量為410.3毫米；2021年7月17日至23日暴雨過程獲嘉國家級站點累計降雨量為602.2毫米，明顯超過“63.8”降雨過程。7月21日20時至22日20時，最大日降水量193.6毫米，為建站以來次極值；日降水量歷史極值出現(xiàn)在1994年7月12日，為249.7毫米。受此次強降雨過程影響和上游泄洪的疊加影響（上游山區(qū)最大泄洪流量1325立方米/秒），大沙河發(fā)生超歷史洪水。大沙河馬營橋觀測點水位7月18日17時開始起漲，7月20日19時達到警戒水位77.3米，7月22日1時達到保證水位78.8米，7月23日7時達到最高水位79.5米，超保證水位0.7米、警戒水位2.2米運行，超1996年歷史最高水位0.8米，突破歷史最高水位。7月23日15時水位開始回落，7月25日10時回落至保證水位，超保運行81小時；7月29日8時回落至警戒水位77.3米以下，超警運行205小時。大沙河堤防多處出現(xiàn)漫堤、裂縫、滑坡、管涌，防汛道路坍塌，穿堤涵閘損壞等險情。因大沙河管涌、大獅澇河漫堤導致黃堤鎮(zhèn)劉橋村、馬廠村、江營村、孫莊村等8個村莊進水，水深0.5—1.5米，緊急避險轉(zhuǎn)移村民6971人。全縣各類水利設施損毀嚴重，共處置堤防管涌、漫溢、塌方等各類險情50余處，出動搶險人員2萬余人次，挖掘機、裝載機、自卸汽車等工程搶險車輛500余輛次。截止2021年9月1日，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、村222個，受災人口225196人，沒有因災死亡、失蹤人口；緊急轉(zhuǎn)移安置人口7036人；農(nóng)作物受災面積19943.61公頃，其中成災面積14778.83公頃，絕收面積8569.34公頃；倒損房屋1192間。全縣直接經(jīng)濟損失78704.2萬元，其中：房屋及居民家庭財產(chǎn)損失2025.22萬元、農(nóng)林牧漁業(yè)損失38442.65萬元、工礦商貿(mào)業(yè)損失3115.71萬元、基礎設施損失32544.45萬元、公共服務設施損失2576.17萬元。

2.3  河道防洪隱患及防洪能力評估和洪水風險分析

大沙河上游峪河、石門河兩條支流，發(fā)源于輝縣市山區(qū)，分別為寶泉水庫、石門水庫泄洪河道，洪水匯流歷時短，水流急，當暴雨中心位于輝縣市山區(qū)時，峪河上的寶泉水庫下泄洪水、石門河上的石門水庫下泄洪水，“源短、坡陡、峰高量大”是大沙河的主要洪水特征。加上共產(chǎn)主義渠上游澇水在大沙河與共產(chǎn)主義渠交匯處相遇后，受下游泄洪條件限制，容易形成洪水頂托，致使大沙河洪水下泄緩慢，我縣境內(nèi)的三橋至西永康交匯處之間，洪水位將持續(xù)增高，并且洪水會長時間滯留，對大堤產(chǎn)生非常不利的影響。

2.3.1  峪河是寶泉水庫的泄洪河道，在漁池正北與大沙河主流呈80度夾角匯入大沙河，對右堤的安全構成較大威脅。“九六.八”洪水期間，得益于洪水沿峪河兩岸的地面漫流、滯洪，削減洪峰75%，洪峰傳播時間長達32個小時，為獲嘉人民戰(zhàn)勝洪水贏得了寬裕的時間。“九六.八”洪水過后，輝縣市在峪河兩岸修筑了3米高的堤防，將洪水完全控制在100米峪河之內(nèi)。原有的地面滯洪作用已不復存在，依據(jù)“九六.八”洪水計算，洪峰將在3—5小時之內(nèi)到達馬營橋，并對南堤產(chǎn)生猛烈的橫向沖刷。由于受到橫灘渠及大沙河下泄洪水能力的限制，洪水位會迅速上升，且高水位將持續(xù)較長時間。在高水位的浸潤下，由于堤防迎水面沒有護砌，背水坡無導滲工程，將導致堤防濕潤線上升，整個堤身將處于飽和狀態(tài)。加之堤身單薄，極易產(chǎn)生滑坡、漫溢、決口等險情。

2.3.2  薄口公路和大沙河新公路橋的修建，使原有的行洪寬度縮窄了近10倍，在大橋上、下游極易發(fā)生壅水和形成較大的漩渦，易產(chǎn)生漫溢、滑坡、決口等險情。

2.3.3  據(jù)測算，大沙河與共產(chǎn)主義渠交匯處，大沙河極限下泄流量為1100m³/s，依據(jù)行洪區(qū)地勢分析，發(fā)生類似“九六.八”洪水時，11個小時后，大沙河水位將與堤頂持平，由于大堤背水坡無導滲工程，加之堤身單薄，大堤發(fā)生滑坡、漫溢、決口險情的可能性極大。發(fā)生決口險情的地點，預計主要在峪河入大沙河處，薄口公路上下游，安村橋下游。嚴重危及濟東高速路以北，大獅澇河以東的位莊、照鏡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約0.7萬人的生命財產(chǎn)安全。

2.4  河道防洪重點防護對象

    各級政府駐地，黨政機關、主要企事業(yè)單位、通訊設施、鐵路、公路、跨河主要交通干線和重要水利工程、沿河村莊和廣大人民群眾生命財產(chǎn)等都是河道防洪重點保護對象。

2.5  河道水文及測報

大沙河獲嘉縣境內(nèi)設有兩處水位觀測點，峪河水位觀測點和馬營橋水位觀測點。

峪河水位觀測點設兩個水位點，1號碑頂高程78.5米（警戒水位），2號碑頂高程 79.5米（保證水位）。

馬營橋水位觀測點設水尺1處，警戒水位77.3米，保證水位78.8米。

大沙河水位達到警戒水位時，水位觀測員每2個小時向防辦上報水位一次。水位達到保證水位時，每1個小時向防辦上報水位一次。

洪水流速測量目前僅以小型人工流速儀為主，誤差比較大。洪水水位警戒水位時，水利技術人員每天測三次流速，達到保證水位時，每天測六次流速，并計算流量，預測洪峰，及時向防辦提出預防措施。

3  組織指揮體系及職責

3.1  獲嘉縣防汛抗旱指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)的洪水防御工作，必要時設立前線防汛指揮機構。

縣防指組成人員、縣防指職責、縣防指成員單位職責以及縣防辦職責詳見《獲嘉縣防汛抗旱應急預案》。

3.2  原則要求

（1）按照屬地管理的要求和分級負責的原則，牢固樹立河道防洪第一責任單位意識，落實行政首長負責制，制定本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪責任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪工作有序開展。

（2）遵循團結協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，貫徹落實縣防指和縣政府的統(tǒng)一部署，服從統(tǒng)一指揮，共同做好大沙河防洪工作。

3.3  具體職責

（1）汛前要做好各項預防準備工作，主要包括：編制防洪預案，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防洪搶險隊伍，落實防洪搶險物料，對河道進行排查、并對險工險段進行搶修加固。

（2）汛期要做好預防預警工作，主要包括險情監(jiān)測、巡查、報告等工作，并視情況啟動相關應急程序。

（3）災情發(fā)生后，迅速啟動應急響應措施，全力組織搶險。

（4）災情消除后，立即組織開展災后重建工作。

 4  洪水防御

4.1  預防準備

4.1.1  思想準備。縣防洪指揮機構應加強宣傳，增強全社會預防洪水災害和自我保護的意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪指揮機構要做好沿河村防洪搶險救災知識的宣傳普及，提高沿河村廣大干部群眾救災和自救能力，做好防大汛、抗大洪的思想準備。

4.1.2  組織準備。建立健全各級防洪組織指揮機構并實行行政首長負責制，明確防洪責任人，建立健全縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)防洪搶險隊伍、快速機動隊伍和應急搶險隊伍?？h直有關單位按照防汛責任段劃分，在汛前務必組織人員進行拉網(wǎng)式檢查，將隱患消除在洪水來臨之前（縣直有關單位防汛責任段見附件：大沙河防汛責任段位置表）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在沿河村組建村級巡邏隊，加強水情和險情監(jiān)測，并要組建村級一線快速搶險隊伍，落實各項預防預警措施。

4.1.3  工程準備。縣水利局和縣直各單位要于汛前對各責任段內(nèi)的河道、堤防進行拉網(wǎng)式檢查，對存在的病險堤防、水毀工程等河道防洪隱患進行應急除險加固，未能及時出險加固的，要落實好防洪責任人，就近備足搶險物料，對河道內(nèi)的行洪障礙，要及時組織清障；在建的跨河工程，建設單位和施工單位要落實安全度汛方案。    

4.1.4  物料準備。按照《獲嘉縣防汛抗旱工作指揮部成員單位職責》，沿大沙河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位要根據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》的標準，儲備一定數(shù)量的防洪搶險物料，以應急需。

4.1.5  技術準備。縣防指負責防洪指揮機構負責人、防洪搶險技術人員和防洪機動搶險隊伍骨干的培訓。每年汛前至少組織一次培訓。并定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善、強化應急準備和應急響應能力;專業(yè)搶險隊伍必須針對各自的業(yè)務特長和易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。   

4.1.6  通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保預警系統(tǒng)完好暢通。健全氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令能及時傳遞。    

4.1.7  河道防洪檢查。實行縣查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)查村的分級檢查制度，以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責任單位和責任人，限期整改。    

4.1.8  日常管理工作。依法加強河道日常管理工作，對在河道內(nèi)建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經(jīng)河道主管部門審批。對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，責令限期拆除；尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施。    

　  4.2  預防措施

4.2.1  汛期值班制度。進入汛期，縣鄉(xiāng)兩級防汛指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。

　　4.2.2  水情巡查與監(jiān)測。縣水利局、沿河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要對各責任河段的堤防現(xiàn)狀、存在的險情、薄弱環(huán)節(jié)及防護重點，確定重點防護河段，并在沿河村組建巡邏隊伍，根據(jù)水情、險情和防洪需要，適時上堤巡邏，巡查河道堤防工程運行狀況，并跟蹤監(jiān)測水情、險情。具體要求：

　 （1）巡查時要帶鐵锨、對講機、探水桿、記錄本、小紅旗、木尺、手電筒等工具，其他料物及運土工具可分堤段存放，以便隨取隨用。夜間巡查，一人持手電筒在前，一人拿探水桿探水，一人觀測水的動靜，聚精會神仔細查看。

   （2）巡查、休息、接班時間要統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行任務途中不得休息，不到規(guī)定時間不得離開崗位。

   （3）巡查中發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象，派專人進一步詳細檢查，探明原因，迅速處理。發(fā)現(xiàn)險情要及時向河道防洪指揮部報告。

   （4）巡查人員必須認真負責，不放松一刻，不忽視一點，注意“五時”、“四到”、“三清”、“三快”。

   “五時”：即黎明時（人最疲乏）、吃飯時（思想易松動）、換班時（巡查易間斷）、黑夜時（看不清容易忽視）、狂風暴雨時（出險不容易判斷）。

   “四到”：即眼到，看清堤頂、堤坡、堤根有無崩塌、裂縫、漏洞、散浸、翻沙、鼓水等現(xiàn)象，看清臨河堤坡有無淘壩、崩壩，近堤水有無漩渦等現(xiàn)象。手到，當壩堤上有木樁、防浪排等防護工程時，要用手檢查堤邊樁柱是否松動，樁上的繩纜、鉛絲松緊是否合適；風浪沖刷壩坡時，檢查有無崩塌淘空現(xiàn)象，水面有漩渦處要用探水桿隨時探摸。耳到，細聽水流有無異常聲音，夜深人靜時伏地靜聽有助于發(fā)現(xiàn)隱患。腳到，在黑夜雨天，淌水地區(qū)要赤腳試探水溫及土壩松軟情況，如水溫低，甚至感到冰涼，表明水可能從地層深處或堤身內(nèi)部滲出，屬于出險現(xiàn)象。

　 “三清”：即一是出現(xiàn)險情要仔細鑒別查清原因；二是報告險情要說清出險時間、地點、現(xiàn)象、位置（臨河、背河、距堤根距離、水面以上或以下等）；三是報警信號和規(guī)定要記清，以便出險時及時準確的報警。

   “三快”：即一是發(fā)現(xiàn)險情要快，爭取搶早、搶小，打主動仗；二是報告險情要快，以便使上級及時掌握出險情況，采取措施，防止失誤；三是搶護要快，根據(jù)險情迅速組織搶護，以減少搶險困難和危險程度。

　　4.2.3  險情上報。對較大險情，由獲嘉縣防指決定搶險方案，上報至新鄉(xiāng)市防指同意后，由獲嘉縣防指負責組織實施。

    4.3  洪水預警

根據(jù)洪水程度，預警級別分為四級，即Ⅰ級預警、Ⅱ級預警、Ⅲ級預警和Ⅳ級預警。

Ⅰ～Ⅳ級汛情預警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍色。

4.3.1  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級預警（紅色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量≥250.0毫米。 

（2）預報大沙河可能或已經(jīng)發(fā)生超保證水位以上洪水。

（3）大沙河右堤發(fā)生堤防決口。

4.3.2  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級預警（橙色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量達到100.0～249.9毫米 。

（2）大沙河發(fā)生超警戒水位以上洪水且發(fā)生重大險情。

4.3.3  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級預警（黃色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量50.0～99.9毫米；。

（2）大沙河水位超出主河槽開始漫灘。

4.3.4  出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級預警（藍色）

（1）24小時內(nèi)，降雨量在25.0～49.9毫米。 

（2）大沙河支流共產(chǎn)主義渠、大獅澇河等骨干河道發(fā)生重大險情。

4.4  防范措施

當出現(xiàn)Ⅲ級預警（黃色）時，在馬營橋衛(wèi)共管理段設立臨時指揮部，在馬廠閘、位莊閘、峪河入大沙河處、馬營橋設防汛觀測點4處，堅持晝夜值班，并加強與焦作、輝縣和上級防指的聯(lián)系，準確掌握上游降雨和洪水情況。

峪河入大沙河處水位達78.5米警戒水位，達到Ⅱ級預警（橙色）時，對堤防進行監(jiān)測和巡查，各責任單位必須保證每公里巡堤人數(shù)要達到6人。巡查人員2—3人為一組，分別攜帶鐵鍬、紅旗、照明燈具、竹桿、尺子、筆記本，明確各自責任，分別沿水邊、臨水坡、堤頂、背水坡和坡腳處晝夜來回巡查。責任段接合部，相鄰雙方交叉巡視20米，保證每天巡視3個來回。

峪河入大沙河處水位達79.5米保證水位，達到Ⅰ級預警（紅色）時，各責任單位必須保證每公里巡堤人員要達到10人，保證每天巡視6個來回。

峪河入大沙河處水位超保證水位時，各責任單位必須保證每公里巡堤人員要達到20人，其中三橋至薄口公路之間和安村橋下游，每公里巡堤人數(shù)要達到25人。

巡查中不得成幫結伙，談笑聊天。刮風、下雨、夜里、水位回落時，要加強巡查。要特別注意險工段的巡查。發(fā)現(xiàn)問題要及時。

4.5  險情上報、通報

4.5.1  峪河入大沙河處水位達到警戒水位時，巡查人員每天兩次分別于8：00、20：00前把巡查的內(nèi)容向本責任單位主管領導匯報，各責任單位務必及時向縣防汛指揮部辦公室匯報本責任段的汛情情況。縣防汛指揮部辦公室將汛情匯總后向防指成員匯報，確定處理意見后，向各責任單位通報汛情及處理意見。

4.5.2  峪河入大沙河處水位達到保證水位時，巡查人員每間隔四個小時按上述程序上報，防汛指揮部辦公室及時通報汛情及處理意見。

4.5.3  峪河入大沙河處水位超保證水位運行時，巡查人員每個來回巡查后，及時按上述程序上報，防汛指揮部辦公室及時通報汛情及處理意見。

汛期，防汛指揮部領導及各責任單位，電話必須要保證24小時暢通，有專人值班，確保汛情上傳下達。防汛指揮部辦公室通報內(nèi)容必須以書面形式（傳真）傳達到各責任單位，各責任單位巡查內(nèi)容也必須以書面形式（傳真）上報。

 5  應急調(diào)度及措施

5.1  河道應急調(diào)度

馬營橋觀測點水位達到保證水位，水位仍繼續(xù)上升時，為保障縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、樓村工業(yè)區(qū)及主要交通干線的安全，在安村東北由武裝部、公路局組織有關爆破人員，破堤分洪。洪水下泄至濟東高速路，以濟東高速路為屏障，在此滯留洪水，并截洪水向東入共產(chǎn)主義渠，以加大洪水下泄流量，減輕上游洪水對大堤產(chǎn)生的影響。濟東高速路各路口、涵洞封堵任務由沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，所在責任段縣直單位配合。淹沒范圍為濟東高速路以北，大獅澇河以東地區(qū)。涉及位莊鄉(xiāng)、照鏡鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬營橋、馮村、安村三個行政村，須轉(zhuǎn)移人口3800人。兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結合有關部門做好該區(qū)域內(nèi)人員、糧食、重要物資的轉(zhuǎn)移、安置工作。

5.2  人員應急轉(zhuǎn)移

在超保證洪水位運行下，由縣武裝部組織民兵搶險突擊隊1000人，協(xié)調(diào)部隊100人，軍車10輛，由交通局組織車輛30輛，在破堤分洪前24小時內(nèi)要完成人員、糧食及重要物資的轉(zhuǎn)移和安置工作。公安局負責對交通干線（薄口公路、安王路、照鏡至獲嘉公路、三位至獲嘉公路）進行管制，確保道路暢通。

人員安置計劃為：獲嘉一中1500人，獲嘉一初中1000人，職業(yè)高中1300人。

重要物資存放地點：縣政府廣場和火車站廣場。

其他各相關單位為人員安置、物資存放預備單位。

轉(zhuǎn)移人員必需的生活用品由縣政府統(tǒng)一供應。

 6  應急保障

6.1  應急指揮機構及職責

馬營橋洪水水位超保證水位時，成立應急指揮機構，由防汛指揮部主要成員和上級領導、有關專家構成。應急指揮機構設在防汛指揮部辦公室?？h防汛指揮部指揮長任應急指揮機構指揮長。下設三組：

6.1.1  險情處理組。由上級有關專家、縣應急局、縣水利局、公路局、武裝部等單位組成。主要負責險情處理措施和緊急爆破的地點、方法、措施等工作。

6.1.2  后勤組。由衛(wèi)健委、民政局、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、紅十字醫(yī)院、防疫站等單位組成。主要負責受災人員安置、衛(wèi)生防疫、傷病員治療和日常生活所需用品的供應工作。

6.1.3  治安保衛(wèi)組。由公安局、檢察院、法院、司法局等單位組成，主要負責應急轉(zhuǎn)移時的社會治安穩(wěn)定，交通道路的臨時管制等安全保衛(wèi)工作。

6.2  搶險隊伍

縣防汛指揮部根據(jù)防洪搶險需要，成立各級搶險隊伍。水利局組織1個專業(yè)搶險隊，人員10人。沿大沙河的位莊、黃堤、照鏡三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織以民兵為骨干的三支鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險隊伍，各200人。

搶險隊伍人員全部登記造冊，落實到人，按“四定一訓”的原則（即定領導、定人員、定任務、定工具、汛前進行的必要培訓）組建。使隊員們基本掌握漫溢，漏洞、滲水等險情處理技術。保證搶險隊伍能得拉出，沖得上，守得住，能夠出色完成各種搶險任務。

6.3  搶險物資保障

為了保障險情的及時處理，搶險物資是必不可少的。因此各相關單位要高度重視搶險物資的儲備工作。搶險物資按照用時能及時拉得出、用得上的原則儲備。具體任務如下：

6.3.1  沿大沙河的位莊、照鏡、黃堤三鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各轄區(qū)段內(nèi)所有路口、排水河入口各備土牛10—30方。照鏡：劃定臨時取土地50畝，儲備木樁6000根，編織袋4000條；位莊：劃定臨時取土地80畝，儲備木樁8000根，編織袋8000條；黃堤：劃定臨時取土地30畝，儲備木樁3000根，編織袋3000條。

6.3.2  專業(yè)儲備物資由縣應急局、縣水利局儲備。

6.3.3  縣防汛物資儲備單位按縣防指要求，儲備必要的防汛搶險物資。防汛搶險物資要專倉儲存、專人保管。汛期過后，經(jīng)防汛指揮部辦公室通知方可自行處理。

6.4  通訊保障

為了確保汛情及時上傳下達，縣防汛指揮部辦公室設有一部防汛專用電話。防汛指揮部各成員單位都要有一部防汛專用電話，電信部門要保障防汛電話24小時暢通。

防汛指揮部各成員和成員單位主管領導的手機必須24小時開機，確保汛情及時傳遞。

6.5  其它保障措施

6.5.1  交通運輸保障措施

（1）進入主汛期（7-8月）后，大沙河大堤嚴禁載重車輛通行。特別是大雨過后，各主要路口，要有堤防管理人員看守。

（2）交運局必須保證大客車20輛，在汛期隨時調(diào)用，確保應急轉(zhuǎn)移順利進行。

6.5.2  衛(wèi)生防疫保障措施

（1）縣防疫站須儲備必要的消毒器械、藥液，每天保障對應急轉(zhuǎn)移人員的住所進行兩次消毒。搞好疾病預防和疫情控制工作。  

（2）縣醫(yī)院、中醫(yī)院、紅十字醫(yī)院要儲備必需的藥品。在應急時必須保障內(nèi)科醫(yī)師10人，外科醫(yī)師5人，護理人員20人，負責處理應急轉(zhuǎn)移人員疾病醫(yī)治，及時處理搶險隊員的一些外科疾病。確保所有人員的人身健康安全。

6.5.3  食品保障措施

應急轉(zhuǎn)移人員的食品供應由縣政府統(tǒng)一供應?？h糧食局、縣自來水公司等單位在汛期必須儲備一定數(shù)量的糧油、方便面、飲用水等，保障應急轉(zhuǎn)移人員每天有飯吃、有水喝。

6.5.4  安全保衛(wèi)和通訊照明保障措施

（1）公安局要調(diào)集警力，保證縣政府廣場、火車站廣場等應急轉(zhuǎn)移人員安置、重要物資存放場所的安全保衛(wèi)工作。以及災區(qū)所有道路的臨時管制、交通疏通及社會治安的防范與處理。

（2）縣供電公司要確保應急轉(zhuǎn)移人員安置場所的電力供應，保證安全用電。

（3）通信部門要確保通訊暢通，使應急轉(zhuǎn)移人員能夠及時與親人溝通，保證轉(zhuǎn)移人員的思想穩(wěn)定。

6.6  宣傳報道

縣委宣傳部、縣廣電中心負責防汛抗洪的宣傳工作。在汛期根據(jù)縣防汛抗旱指揮部提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息，保障全縣大局工作穩(wěn)定。

6.7  應急結束

6.7.1  當洪水災害得到有效控制，或險情基本消除時，縣防指視汛情，宣布結束緊急防汛期。

6.7.2  依照有關緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后，未使用的應當及時歸還或入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的，汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

6.7.3  緊急處置工作結束后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指應協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

 7 《防御預案》啟動

7.1  啟動條件

本《防御預案》啟動條件是：

（1）峪河入大沙河處水位在78.5米警戒水位以上。

（2）根據(jù)氣象部門提供的信息，有可能發(fā)生大的暴雨。

（3）根據(jù)上級防汛部門提供的大沙河上游洪水、有關水庫下泄洪水足以對堤防造成威脅。

（4）其他的一些重大險情。

7.2  啟動程序

《應急預案》啟動程序是：

（1）縣防汛指揮部辦公室根據(jù)汛情和上級防汛部門的指示精神，匯總情況后向縣防汛指揮部政委和指揮長匯報。

（2）由縣防汛指揮部政委或指揮長召集防汛指揮部成員開會，商討汛情；

（3）根據(jù)商討情況，報上級防汛指揮部批準后啟動。

（4）啟動命令由縣防汛指揮部政委或指揮長發(fā)布。