一、起草背景

為進一步規(guī)范全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提升基層財務(wù)管理水平，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興，特制訂《獲嘉縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度（試行）》。

二、主要依據(jù)

《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《新鄉(xiāng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度實施細則（試行）》《獲嘉縣農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理暫行辦法》。

三、主要內(nèi)容

該制度主要由農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括資金資產(chǎn)資源）16項管理制度組成。

第一項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)預決算制度，共四項，明確了年度財務(wù)預算方案的編制、審核程序、執(zhí)行日期，并對年末收支決算提出了要求。

第二項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金收支管理制度，共五項，明確了村集體經(jīng)濟組織日常所有收入款項必須三日內(nèi)進入本村集體經(jīng)濟組織銀行基本賬戶，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營性支出、公益事業(yè)支出、福利性支出、管理費用以及建設(shè)項目支出的管理，對建設(shè)項目必須履行民主公開程序和競標程序。對財務(wù)審批、票據(jù)的使用及涉農(nóng)補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，按有關(guān)規(guī)定由村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶直達受益人賬戶，嚴禁現(xiàn)金支付或轉(zhuǎn)入其他結(jié)算賬戶、其他個人賬戶。

第三項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金管理使用制度，共四項，明確了村集體經(jīng)濟組織嚴格現(xiàn)金“收支兩條線”，與其他單位和個人的經(jīng)濟往來，應(yīng)通過本村集體經(jīng)濟組織在金融機構(gòu)的資金賬戶辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。對銀行賬戶管理及村報賬員工作也進行明確規(guī)定。

第四項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主理財制度，共三項，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》規(guī)定，實行民主理財制度。

第五項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開制度，共五項，明確了村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立財務(wù)公開制度，以便于群眾理解和接受的形式公開財務(wù)信息，接受成員監(jiān)督。并對財務(wù)公開形式、內(nèi)容以及公開時間作了具體要求。

第六項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配制度，共四項，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可分配收益按照“彌補以前年度虧損；提取公積公益金；向成員分配收益；其他”的順序進行分配，明確指出嚴禁舉債分紅，嚴禁因區(qū)劃調(diào)整、班子換屆等因素搞突擊分紅。

第七項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務(wù)管理制度，共五項，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不準舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)和興辦公益事業(yè)，不準舉債搞各類活動或墊付稅費，不準高息借債和舉新債還舊債，不準舉債發(fā)放干部報酬、支付管理費用，不準以集體資產(chǎn)為其他單位、個人的債務(wù)提供擔保。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確需舉債從事經(jīng)營性活動的情況也做了具體要求，嚴禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。

第八項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)年度清查制度，共五項，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展資產(chǎn)年度清查內(nèi)容、清查時間、清查形式等做了具體要求，確保賬實相符，確保集體資產(chǎn)的安全與完整。

第九項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)登記制度，共三項，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)內(nèi)容，對開展資產(chǎn)清查、建立資產(chǎn)臺賬做了明確要求。

第十項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)保管制度，共三項，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)要由專人管理，對固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等手續(xù)進行了明確要求。

第十一項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)使用制度，共五項，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動提出了明確要求。

第十二項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)處置制度，共四項，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置范圍、處置情形、處理程序。

第十三項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)經(jīng)營制度，共四項，明確了村集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。收取的承包費和租賃費歸村集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。

第十四項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源管理制度，共五項，明確了要建立資源年報，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源的處置實行招投標管理制度，對村集體經(jīng)濟組織資源的承包、租賃合同全部實行賦號備案管理。

第十五項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理制度，共五項，對合同的簽訂、合同的管理、合同的歸檔等都做了明確要求。

第十六項制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計檔案管理制度，共五項，明確了鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心負責指導和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計檔案管理。村級會計賬簿、憑證報表等財務(wù)會計資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一存檔管理，并對會計檔案的管理提出了具體要求。

四、制訂意義

該制度的制訂，為解決農(nóng)村集體“三資”管理短板，健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，使其更加符合農(nóng)村實際，確保有章可循、照章辦事，有效堵塞管理漏洞。

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一圖讀懂丨《獲嘉縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度（試行）》