為更好理解和落實《獲嘉縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

我縣現(xiàn)行自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案由縣應(yīng)急局于2021年牽頭編制，適用于指導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作開展。近年來，自然災(zāi)害救助相關(guān)部門職能職責(zé)進行了不同程度的調(diào)整，原預(yù)案在組織指揮體系、響應(yīng)機制措施等方面與當(dāng)前應(yīng)急救災(zāi)形勢任務(wù)出現(xiàn)了許多不相適應(yīng)的地方。在全球氣候變化的大背景下，全縣自然災(zāi)害呈現(xiàn)極端災(zāi)害不斷增多、災(zāi)害形式更加多樣、災(zāi)害后果日趨嚴(yán)重等一些新特點。為進一步適應(yīng)全縣自然災(zāi)害和新時代救災(zāi)工作的新形勢、新變化、新要求，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對處置重特大自然災(zāi)害中的重要指引性作用，更好滿足受災(zāi)群眾對救助的期待和需求，結(jié)合我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實際，修訂形成《應(yīng)急預(yù)案》。

二、修訂目的

進一步規(guī)范和完善我縣應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機制，提高災(zāi)害救助與應(yīng)急救援一體化銜接水平，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，合理配置救災(zāi)資源,調(diào)整部門分工職責(zé)，迅速、有序、高效處置自然災(zāi)害事件,最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，協(xié)同做好災(zāi)害救助工作，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

三、適用范圍

（一）我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的縣級應(yīng)急救助工作；

（二）毗鄰縣發(fā)生自然災(zāi)害并對我縣境內(nèi)造成重大影響；

（三）我縣發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的其他類型突發(fā)公共事件。

四、應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合全縣自然災(zāi)害特點、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等情況，根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為四級、三級、二級、一級4個響應(yīng)級別。 

（一）四級響應(yīng)

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生1次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：

1. 因災(zāi)死亡或失蹤1人（含）以上3人以下；

2. 因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾500人（含）以上1000人以下；

3. 因災(zāi)倒塌房屋30間（含）以上100間以下；

4. 干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助1萬人（含）以上4萬人以下；

5.縣委、縣政府決定啟動四級響應(yīng)的其他事項。

（二）三級響應(yīng)

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的1次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應(yīng)： 

1. 因災(zāi)死亡或失蹤3人（含）以上5人以下；

2. 因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1000人（含）以上5000人以下；

3. 因災(zāi)倒塌房屋100間（含）以上500間以下；

4. 干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難,需政府救助4萬人以上（含）以上6萬人以下。

5.縣委、縣政府決定啟動三級響應(yīng)的其他情形。

（三）二級響應(yīng)

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的1次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應(yīng)：

1. 因災(zāi)死亡或失蹤5人（含）以上10人以下；

2. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人（含）以上1萬人以下；

3. 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間（含）以上1000間以下；

4. 干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助6萬人（含）以上8萬人以下。

5.縣委、縣政府決定啟動二級響應(yīng)的其他情形。

（四）一級響應(yīng)

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的1次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應(yīng)：

1. 因災(zāi)死亡或失蹤10人（含）以上；

2. 需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人（含）以上；

3. 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間（含）以上；

4. 干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助8萬人以上（含）以上。

5.縣委、縣政府決定啟動一級響應(yīng)的其他情形。

五、主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》總則、組織指揮體系、災(zāi)害預(yù)警措施、災(zāi)情信息管理、救助應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施七個方面的要素加上附則構(gòu)成。

一是完善自然災(zāi)害救助組織指揮體系。根據(jù)機構(gòu)改革和新形勢下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，明確縣減災(zāi)委為縣政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展重大和特別重大自然災(zāi)害救助活動。縣減災(zāi)委設(shè)置主任、常務(wù)副主任、副主任，縣減災(zāi)委辦事機構(gòu)縣減災(zāi)委辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局。同時，對部分縣減災(zāi)委成員單位名稱及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)進行調(diào)整，確?？茖W(xué)性、合理性、實操性。

二是建立救災(zāi)工作組機制。充分發(fā)揮縣減災(zāi)委成員單位職能作用，建立自然災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)工作組機制，即啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)后，視情設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、生活救助、物資保障、救災(zāi)捐贈、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳、倒房重建等救災(zāi)工作組，并對各工作組主要職責(zé)、牽頭單位、成員單位進行了細(xì)化規(guī)定。按照災(zāi)害防范救援救災(zāi)一體化的原則，救災(zāi)工作組與其它縣級專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急工作組可結(jié)合實際進行整合，在縣減災(zāi)委和縣級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)共同領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展工作。

三是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機制措施。優(yōu)化調(diào)整響應(yīng)啟動程序，按照響應(yīng)啟動條件，四級到一級分別由縣減災(zāi)委辦公室副主任、縣減災(zāi)委副主任、縣減災(zāi)委常務(wù)副主任、縣減災(zāi)委主任或縣政府決定啟動。細(xì)化完善響應(yīng)措施，根據(jù)機構(gòu)改革后實際，調(diào)整各減災(zāi)委成員單位參與機制和具體職責(zé)分工，完善軍隊有關(guān)部門和消防救援隊伍參與救災(zāi)、救災(zāi)物資調(diào)撥、救災(zāi)捐贈等內(nèi)容，突出強化做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。

四是加強響應(yīng)協(xié)同銜接。為進一步加強縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助應(yīng)急預(yù)案協(xié)同銜接，增設(shè)“響應(yīng)協(xié)同銜接”一節(jié)，規(guī)定啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別應(yīng)與縣級響應(yīng)級別協(xié)同銜接。

五是強化災(zāi)情信息報告。加強和規(guī)范災(zāi)情信息統(tǒng)計上報，明確突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)情報送責(zé)任、時限、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。特別強調(diào)因災(zāi)死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，確保第一時間上報信息，避免信息遲報漏報。

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