為了保證縣域內(nèi)享受政策的脫貧戶、未消除風(fēng)險監(jiān)測對象能持續(xù)穩(wěn)定的增收，保證不出現(xiàn)規(guī)模返貧。依據(jù)國家、省、市有關(guān)政策，獲嘉縣人民政府制定了《關(guān)于印發(fā)獲嘉縣銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施方案的通知》，（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)將該《通知》解讀如下：

一、制定背景

2020年我國脫貧攻堅工作隨著全國貧困戶脫貧，步入小康而結(jié)束，2021年至2025年是鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興銜接階段。為了脫貧戶、監(jiān)測對象能持續(xù)增收，杜絕出現(xiàn)規(guī)模返貧現(xiàn)象。獲嘉縣人民政府制定了支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的實施方案，保證享受政策的脫貧戶、未消除風(fēng)險監(jiān)測能持續(xù)增收。

二、政策依據(jù)

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》（農(nóng)辦規(guī)[2020]3號）和《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案》（新辦[2016]39號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

三、資金來源  

中央銜接補助資金281萬元；省級銜接補助資金430萬；市級銜接補助資金830萬；縣級銜接補助資金505萬；共計2046萬元。

四、申請資金標準

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行申請。

五、幫扶對象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受政策的脫貧人口、未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象（以下稱脫貧人口、監(jiān)測對象）。

六、運作機制

（一）產(chǎn)業(yè)布局

立足我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞食用菌、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、果蔬產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流，經(jīng)過項目遴選，確定建設(shè)2個產(chǎn)業(yè)項目（2024年獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園冷鏈倉儲物流及食品產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)項目、2024年獲嘉縣位莊鄉(xiāng)石佛村韓李記食品加工三期項目）。

（二）參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)

馮莊鎮(zhèn)、史莊鎮(zhèn)、位莊鄉(xiāng)、太山鎮(zhèn)、大新莊鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)。

（三）實施方式

1. 按照區(qū)域分配方案，由項目主管部門牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)進行對接，并簽訂《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目合作協(xié)議書》，協(xié)議期限五年。簽訂合作協(xié)議時，產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)提供房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等有價權(quán)證與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂財產(chǎn)擔(dān)保協(xié)議，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金不減值不流失。

2. 產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)投入額度，形成物化資產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在本單位固定資產(chǎn)賬目中進行登記備案；該資金不得用于產(chǎn)業(yè)幫扶專項資金負面清單內(nèi)容。

3. 產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)由其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)服務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)設(shè)施設(shè)備出租、托管等方式參與經(jīng)營，每年保底5%以上收益。

4. 項目主管部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)做好脫貧人口、監(jiān)測對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作，優(yōu)先吸納接收其到產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)務(wù)工、認領(lǐng)托管、投資入股等，確保脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增收。

5. 協(xié)議期滿后，一是產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)需按原價進行回購并返還至項目投資單位，退還的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金只能用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)有繼續(xù)合作意愿的由項目投資單位與該企業(yè)進行協(xié)商，項目投資單位同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣主管部門批準方可重新簽訂合作協(xié)議；三是在項目實施期間如遇特殊情況終止合同時，產(chǎn)業(yè)項目所在企業(yè)需按照原價進行回購并返還至項目投資單位。

6. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，制定差異化分配方案，將收益資金的20%用于扶持經(jīng)濟收入較少村發(fā)展村集體經(jīng)濟和公益事業(yè)，將收益資金的80%用于幫扶脫貧人口、監(jiān)測對象增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將收益資金分配到村，指導(dǎo)村級與脫貧人口、監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結(jié)機制，簽訂《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目收益分配協(xié)議書》。村級制定二次分配方案，將收益資金用于幫扶脫貧人口、監(jiān)測對象，根據(jù)脫貧人口、監(jiān)測對象的實際情況發(fā)放勞務(wù)報酬，進行兜底幫扶，保障群眾持續(xù)增收。

七、項目實施

（一）項目申報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所申報的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進行考察、遴選、審核并公示后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位撰寫項目請示文件集中申報。

（二）項目審批

項目主管部門審查、論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目后將項目資料報縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)和備案。

（三）項目建設(shè)

1. 項目批準后，項目主管部門依據(jù)項目建設(shè)相關(guān)要求，牽頭組織前期準備工作。項目建設(shè)啟動后，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在10個工作日內(nèi)，按照產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)相關(guān)要求進行公示公告。

2. 項目實施進展情況由項目主管部門牽頭，組織產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進行實地察看、入戶調(diào)查，對產(chǎn)業(yè)項目的實施過程進行監(jiān)督管理。

（四）項目監(jiān)管

在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中，項目主管部門及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照項目建設(shè)內(nèi)容、項目實施方案，對項目建設(shè)情況進行監(jiān)管；財政、審計部門要對項目資金使用情況進行監(jiān)管。

（五）項目驗收

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗。在產(chǎn)業(yè)項目開工和竣工后10日內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員或者委托有資質(zhì)的第三方對產(chǎn)業(yè)項目進行初驗，出具驗收表、驗收報告和相關(guān)影像資料。

2. 縣級復(fù)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初驗合格后，向項目主管部門提供驗收申請、初驗表、初驗報告和相關(guān)影像資料?？h主管部門自行組織復(fù)驗或委托有資質(zhì)的第三方進行驗收。

3. 資金撥付。產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提前準備好驗收等相關(guān)資料，報送至主管部門審核并出具承諾書，項目主管部門審核通過后，報財政局辦理資金撥付手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金待產(chǎn)業(yè)項目通過驗收后，由項目主管單位按照相關(guān)流程撥付到產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)。

八、其他事項

（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項目主管單位，負責(zé)相關(guān)項目資料的收集、資金的具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作；負責(zé)落實好專項資金項目公示公告制度及資產(chǎn)評估、認定、確權(quán)工作；負責(zé)督促指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好產(chǎn)業(yè)項目的運營和發(fā)展。

（二）縣鄉(xiāng)村振興局在項目形成收益后，負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好收益分配，建立完善與脫貧人口、監(jiān)測對象的利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）縣財政局負責(zé)預(yù)算安排、資金下達、資金監(jiān)管和績效評價。

（四）縣審計局負責(zé)對財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的審計工作。

（五）縣紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進行監(jiān)督。對違反規(guī)定弄虛作假或者因工作造成嚴重損失浪費，以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法部門要依紀依法查處。

（六）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)指導(dǎo)并做好產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)的運營和發(fā)展；負責(zé)加強項目的實施與管理；負責(zé)督促產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)將收益分配按時間進度落實到位。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極參與產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)建設(shè)工作，結(jié)合實際在產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等方面給予資金和政策扶持。

（七）資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)與產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)對接、相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)及相關(guān)手續(xù)的完善；負責(zé)積極組織脫貧人口、監(jiān)測對象及一般群眾參與務(wù)工，提高群眾經(jīng)濟收入。

（八）項目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目實施單位要主動接受群眾和社會的監(jiān)督，建立常態(tài)化的監(jiān)督機制，組織駐村工作隊、群眾和鄉(xiāng)村干部、社會組織等第三方力量參與項目監(jiān)管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目扶持對象主動參與項目管理，全面接受社會監(jiān)督。

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