為了保證縣域內(nèi)享受政策的脫貧戶、未消除風(fēng)險監(jiān)測對象能持續(xù)穩(wěn)定的增收,保證不出現(xiàn)規(guī)模返貧。依據(jù)國家、省、市有關(guān)政策,獲嘉縣人民政府制定了《關(guān)于印發(fā)獲嘉縣銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施方案的通知》,(以下簡稱《通知》)。現(xiàn)將該《通知》解讀如下:
一、制定背景
2020年我國脫貧攻堅工作隨著全國貧困戶脫貧,步入小康而結(jié)束,2021年至2025年是鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興銜接階段。為了脫貧戶、監(jiān)測對象能持續(xù)增收,杜絕出現(xiàn)規(guī)模返貧現(xiàn)象。獲嘉縣人民政府制定了支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的實施方案,保證享受政策的脫貧戶、未消除風(fēng)險監(jiān)測能持續(xù)增收。
二、政策依據(jù)
依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》(農(nóng)辦規(guī)[2020]3號)和《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案》(新辦[2016]39號)文件精神,結(jié)合我縣實際,制定本實施辦法。
三、資金來源
中央提前批銜接補助資金852萬元中列支852萬元;省級銜接補助資金468萬中列支283萬元;共計1135萬元。
四、申請資金標(biāo)準(zhǔn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行申請。
五、幫扶對象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受政策的脫貧人口、未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象(以下稱脫貧人口、監(jiān)測對象)。
六、運作機(jī)制
(一)產(chǎn)業(yè)布局
立足我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),圍繞食用菌、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、果蔬產(chǎn)業(yè),經(jīng)過項目遴選,確定建設(shè)9個產(chǎn)業(yè)項目,分別是照鏡鎮(zhèn)億博種苗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項目、黃堤鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖二期項目、史莊鎮(zhèn)肉牛繁育項目三期、城關(guān)鎮(zhèn)富安養(yǎng)殖項目、亢村鎮(zhèn)食用菌恒溫養(yǎng)菌棚項目、黃堤鎮(zhèn)菌棒制作生產(chǎn)線項目、徐營鎮(zhèn)谷物種植加工銷售二期項目、史莊鎮(zhèn)西曹莊村農(nóng)產(chǎn)品加工項目二期、城關(guān)鎮(zhèn)傳統(tǒng)石磨面粉加工項目。
(二)參與方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與方式。照鏡鎮(zhèn)、馮莊鎮(zhèn)參與2024年照鏡鎮(zhèn)億博種苗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項目;黃堤鎮(zhèn)參與2024年黃堤鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖二期項目;史莊鎮(zhèn)參與2024年史莊鎮(zhèn)肉牛繁育項目三期;城關(guān)鎮(zhèn)參與2024年城關(guān)鎮(zhèn)富安養(yǎng)殖項目;亢村鎮(zhèn)參與2024年亢村鎮(zhèn)食用菌恒溫養(yǎng)菌棚項目;黃堤鎮(zhèn)參與2024年黃堤鎮(zhèn)菌棒制作生產(chǎn)線項目;太山鎮(zhèn)參與2024年徐營鎮(zhèn)谷物種植加工銷售二期項目;史莊鎮(zhèn)參與2024年史莊鎮(zhèn)西曹莊村農(nóng)產(chǎn)品加工項目二期。太山鎮(zhèn)參與2024年城關(guān)鎮(zhèn)傳統(tǒng)石磨面粉加工項目。
(三)實施方式
1. 按照區(qū)域分配方案,由項目主管部門牽頭,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位與產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)進(jìn)行對接,并簽訂《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目合作協(xié)議書》,協(xié)議期限五年。簽訂合作協(xié)議時,產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)提供房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等有價權(quán)證與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂財產(chǎn)擔(dān)保協(xié)議,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金不減值不流失。
2. 產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)投入額度,形成物化資產(chǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在本單位固定資產(chǎn)賬目中進(jìn)行登記備案;該資金不得用于產(chǎn)業(yè)幫扶專項資金負(fù)面清單內(nèi)容。
3. 產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)由其所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)服務(wù)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)設(shè)施設(shè)備出租、托管等方式參與經(jīng)營,每年保底5%以上收益。
4. 項目主管部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)做好脫貧人口、監(jiān)測對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作,優(yōu)先吸納接收其到產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)務(wù)工、認(rèn)領(lǐng)托管、投資入股等,確保脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè),持續(xù)增收。
5. 協(xié)議期滿后,一是產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)需按原價進(jìn)行回購并返還至項目投資單位,退還的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金只能用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)有繼續(xù)合作意愿的由項目投資單位與該企業(yè)進(jìn)行協(xié)商,項目投資單位同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣主管部門批準(zhǔn)方可重新簽訂合作協(xié)議;三是在項目實施期間如遇特殊情況終止合同時,產(chǎn)業(yè)項目所在企業(yè)需按照原價進(jìn)行回購并返還至項目投資單位。
6. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況,制定差異化分配方案,將收益資金的20%用于扶持經(jīng)濟(jì)收入較少村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè),將收益資金的80%用于幫扶脫貧人口、監(jiān)測對象增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將收益資金分配到村,指導(dǎo)村級與脫貧人口、監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,簽訂《務(wù)工協(xié)議書》。村級制定二次分配方案,將收益資金用于幫扶脫貧人口、監(jiān)測對象,根據(jù)脫貧人口、監(jiān)測對象的實際情況發(fā)放勞務(wù)報酬,進(jìn)行兜底幫扶,保障群眾持續(xù)增收。
七、項目實施
(一)項目申報
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對所申報的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進(jìn)行考察、遴選、審核并公示后,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位撰寫項目請示文件集中申報。
(二)項目審批
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府撰寫項目請示文件,向項目主管部門報送審批等材料,項目主管部門審查、論證后將項目資料報縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)和備案。
(三)項目建設(shè)
1. 項目批準(zhǔn)后,項目主管部門依據(jù)項目建設(shè)相關(guān)要求,牽頭組織前期準(zhǔn)備工作。項目建設(shè)啟動后,指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在10個工作日內(nèi),按照產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)相關(guān)要求進(jìn)行公示公告。
2. 項目實施進(jìn)展情況由項目主管部門牽頭,組織產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進(jìn)行實地察看、入戶調(diào)查,對產(chǎn)業(yè)項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。
(四)項目監(jiān)管
在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中,項目主管部門及項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對照項目建設(shè)內(nèi)容、項目實施方案,對項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)管;財政、審計部門要對項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。
(五)項目驗收
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗。在產(chǎn)業(yè)項目開工和竣工后10日內(nèi),各產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員或者委托有資質(zhì)的第三方對產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行初驗,出具驗收表、驗收報告和相關(guān)影像資料。
2. 縣級復(fù)驗。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初驗合格后,向項目主管部門提供驗收申請、初驗表、初驗報告和相關(guān)影像資料??h主管部門自行組織復(fù)驗或委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗收。
3. 資金撥付。產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提前準(zhǔn)備好驗收等相關(guān)資料,報送至主管部門審核并出具承諾書,項目主管部門審核通過后,報財政局辦理資金撥付手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金待產(chǎn)業(yè)項目通過驗收后,由項目主管單位按照相關(guān)流程撥付到產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)。
八、其他事項
(一)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項目主管單位,負(fù)責(zé)相關(guān)項目資料的收集、資金的具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作;負(fù)責(zé)落實好專項資金項目公示公告制度及資產(chǎn)評估、認(rèn)定、確權(quán)工作;負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好產(chǎn)業(yè)項目的運營和發(fā)展。
(二)縣鄉(xiāng)村振興局在項目形成收益后,負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好收益分配,建立完善與脫貧人口、監(jiān)測對象的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
(三)縣財政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金監(jiān)管和績效評價。
(四)縣審計局負(fù)責(zé)對財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的審計工作。
(五)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進(jìn)行監(jiān)督。對違反規(guī)定弄虛作假或者因工作造成嚴(yán)重?fù)p失浪費,以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門要依紀(jì)依法查處。
(六)項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)指導(dǎo)并做好產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)的運營和發(fā)展;負(fù)責(zé)加強(qiáng)項目的實施與管理;負(fù)責(zé)督促產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)將收益分配按時間進(jìn)度落實到位。項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極參與產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)建設(shè)工作,結(jié)合實際在產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等方面給予資金和政策扶持。
(七)資金投入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)與產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)對接、相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)及相關(guān)手續(xù)的完善;負(fù)責(zé)積極組織脫貧人口、監(jiān)測對象及一般群眾參與務(wù)工,提高群眾經(jīng)濟(jì)收入。
(八)項目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目實施單位要主動接受群眾和社會的監(jiān)督,建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制,組織駐村工作隊、群眾和鄉(xiāng)村干部、社會組織等第三方力量參與項目監(jiān)管,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目扶持對象主動參與項目管理,全面接受社會監(jiān)督。
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