照鏡鎮(zhèn)位于獲嘉縣城東北部，總面積36平方公里，轄17個(gè)行政村，3.1萬人，3.2萬畝耕地，相傳是武王伐紂時(shí)期的諸侯會(huì)盟之地，因姜子牙舉“照妖鏡”擒“妲己”而得名“照鏡”。

多年來，照鏡鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)信訪工作法治化，探索出了一條“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的照鏡楓橋模式，形成了以“4321”工作法為特色的一系列工作經(jīng)驗(yàn)，先后獲得河南省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河南省法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型等稱號(hào)，連續(xù)多年被評(píng)為新鄉(xiāng)市信訪工作“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平安建設(shè)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，照鏡鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)2023年被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”榮譽(yù)稱號(hào)。群眾“不走訴訟走調(diào)解、不走信訪走調(diào)解”，調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的主要途徑。

這些成績(jī)的取得，得益于照鏡鎮(zhèn)持續(xù)傳承和弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得益于照鏡鎮(zhèn)構(gòu)建并堅(jiān)持的全民參與“治未病”、網(wǎng)格建設(shè)“發(fā)現(xiàn)病”、矛調(diào)機(jī)制“治小病”、黨委統(tǒng)籌“治重病”的矛調(diào)機(jī)制，得益于持續(xù)堅(jiān)持的具有照鏡特色的“4321”工作法。

一、“4”項(xiàng)排查，深究發(fā)現(xiàn)各類問題

一是抓在日常的定期排查。緊緊依托全科網(wǎng)格，實(shí)行日巡查，把矛盾糾紛排查作為常態(tài)化工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“鐵腳板”作用，通過入戶走訪、實(shí)地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性矛盾糾紛；發(fā)揮手機(jī)“快捷互聯(lián)”作用，一戶明確一名“政策明白人”，一個(gè)網(wǎng)格建立一個(gè)微信便民服務(wù)群，網(wǎng)格員通過噓寒問暖、宣講政策、引導(dǎo)發(fā)問等形式，及時(shí)掌握各類問題和群眾求助。對(duì)于摸排的各類問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的做好穩(wěn)控工作，逐級(jí)上報(bào)化解。

二是注重實(shí)效的熱點(diǎn)排查。緊緊圍繞婚姻家庭、鄰里關(guān)系、房屋宅基地等易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛，以及涉及群眾切身利益的人身賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民工權(quán)益保障等社會(huì)常見問題，開展有針對(duì)性地?zé)狳c(diǎn)排查，實(shí)行周例會(huì)制度，及時(shí)分析情況，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研判可能引發(fā)重大問題的普遍性問題，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，防止熱點(diǎn)問題頻繁發(fā)生。

三是強(qiáng)化責(zé)任的重點(diǎn)排查。在“兩會(huì)”、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)段，及時(shí)召開專題會(huì)議，安排部署重點(diǎn)時(shí)段的矛盾排查工作，并實(shí)施日排查、日?qǐng)?bào)告、日研判、日處置、日反饋制度，對(duì)于出現(xiàn)重大問題的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，確保重點(diǎn)人不漏管失控、突發(fā)事件不激化上行。2019年9月，在迎接中華人民共和國(guó)成立70周年華誕期間，贠莊村在排查中發(fā)現(xiàn)村民贠某等人因討薪問題情緒不穩(wěn)，可能會(huì)有過激行為。通過走訪調(diào)查，分析研判，認(rèn)為此案極有可能會(huì)引起嚴(yán)重的集訪、越級(jí)上訪事件，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)迅速介入，積極穩(wěn)控贠某等人情緒，與欠薪單位溝通協(xié)調(diào)，迅速化解了矛盾，避免了一起集訪案件的發(fā)生，該案件的處理受到司法部的表彰嘉獎(jiǎng)。

四是補(bǔ)齊短板的專項(xiàng)排查。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)一個(gè)時(shí)期較為突出的矛盾糾紛和群眾反映強(qiáng)烈的問題，照鏡鎮(zhèn)組織精干力量，組建專門隊(duì)伍，開展深入細(xì)致的專項(xiàng)排查，通過入戶走訪、實(shí)地調(diào)查、座談交流等方式，將問題摸清摸透，有針對(duì)性的制定解決方案，防止矛盾糾紛激化升級(jí)蔓延，確保矛盾糾紛就地化解。2023年，轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)錦源化工有限公司因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)重組，企業(yè)拖欠450多名職工3個(gè)月工資及社保費(fèi)用，涉及資金近千萬元，如不能妥善解決，勢(shì)必形成集訪案件。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)與企業(yè)調(diào)委會(huì)第一時(shí)間組成專班進(jìn)行專項(xiàng)排查，在做好企業(yè)職工穩(wěn)控工作的同時(shí)，積極與資產(chǎn)管理人進(jìn)行溝通，協(xié)商具體解決辦法，最大程度保障企業(yè)職工權(quán)益。經(jīng)過多方努力，向企業(yè)員工說明了情況，獲得了員工理解，避免了集訪案件的發(fā)生。

二、“3”支隊(duì)伍，充分保障人員力量

一是抓支部書記隊(duì)伍，有事能商量。村黨支部書記是矛盾糾紛排查化解的第一責(zé)任人。我們將矛盾糾紛排查化解工作作為“書記工程”，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，并將其作為年終述職、季度觀摩、每月檢查的重要內(nèi)容，倒逼各村黨支部書記真重視、親自抓，立足于預(yù)防，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性、動(dòng)態(tài)性信訪矛盾糾紛隱患，提升矛盾化解成功率。

二是抓矛調(diào)員隊(duì)伍，有事多商量。堅(jiān)持將熱心公益事業(yè)的老教師、老律師、老法官等人員納入矛調(diào)員隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?nèi)罕娡鸥摺⒂幸欢ǚ芍R(shí)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升矛盾糾紛的化解率。同時(shí)為擴(kuò)大矛盾調(diào)解的覆蓋面，在派出所設(shè)立“駐照鏡派出所調(diào)解工作室”，在中心校設(shè)立“駐校園糾紛調(diào)解工作室”，2020年8月在錦源化工有限公司，成立全縣首家企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，保證全鎮(zhèn)范圍內(nèi)矛盾糾紛排查化解組織全覆蓋。為提高矛調(diào)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，編制了《人民調(diào)解操作規(guī)程指南》，組織矛調(diào)員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，通過情景模擬、復(fù)盤推演、案件再現(xiàn)等方法，提升矛調(diào)員調(diào)解技巧，使矛調(diào)員成為落實(shí)基層治理工作的“神經(jīng)末梢”、打通社會(huì)治理“最后一公里”的關(guān)鍵點(diǎn)。自2021年來，共組織開展矛調(diào)員培訓(xùn)14次，累計(jì)培訓(xùn)800多人次。

三是抓黨員、村民代表隊(duì)伍，有事好商量?！?533”黨群代表議事會(huì)制度是我縣為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨員、村民代表的身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、履職意識(shí)，切實(shí)激發(fā)黨員干部、村民代表、廣大群眾參與基層治理的內(nèi)在活力而在農(nóng)村地區(qū)推行的議事制度，自2022年6月份施行以來，照鏡鎮(zhèn)通過黨員和村民代表隊(duì)伍，狠抓議題收集，堅(jiān)持一周一召開、一周一議事，緊緊圍繞黨員、村民代表提出的意見建議和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到民事民議、民事民說、民事民管、民事民辦，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾急難愁盼事情日常訴求表達(dá)渠道，使之成為矛盾問題化解的有效舉措。2023年以來，各村通過“3533”黨群代表議事會(huì)解決各類矛盾糾紛120余件。

三、“2”個(gè)落實(shí)，強(qiáng)化提升案件質(zhì)量

一是責(zé)任落實(shí)。建立健全案件閉環(huán)管理和案件評(píng)查制度，對(duì)案件責(zé)任追究的范圍、形式、程序進(jìn)行細(xì)化，確保案件責(zé)任追究的準(zhǔn)確性。積極推行案件評(píng)查制度，成立案件評(píng)查小組，每月對(duì)全鎮(zhèn)調(diào)解案件進(jìn)行評(píng)查，突出評(píng)查重點(diǎn)，豐富評(píng)查形式，完善評(píng)查程序，實(shí)現(xiàn)案件評(píng)查常態(tài)化。針對(duì)評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題的嚴(yán)重程度，給予矛調(diào)員相應(yīng)處理，督促矛調(diào)員提高辦案質(zhì)量。三年來共評(píng)查案件474起，全部符合要求，沒有矛調(diào)員因案件質(zhì)量受到處罰。

二是保障落實(shí)。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)矛調(diào)員的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)矛調(diào)員工作能力和辦案質(zhì)量的提高，照鏡鎮(zhèn)于2017年在全市范圍內(nèi)率先出臺(tái)矛調(diào)員調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法，對(duì)調(diào)解成功的案件根據(jù)難易程度，分別獎(jiǎng)勵(lì)100—500元，最高獎(jiǎng)勵(lì)2000元，激勵(lì)鎮(zhèn)村兩級(jí)矛調(diào)員多辦案、快辦案、辦好案。7年來，累計(jì)發(fā)放案件補(bǔ)貼20余萬元，矛盾調(diào)解成功率達(dá)到99.8%。調(diào)委會(huì)主任王照斌被評(píng)為“全國(guó)模范調(diào)解員”，典型案例多次入選司法部相關(guān)案例匯編。

四、“1”項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)籌各方更加高效

照鏡鎮(zhèn)自2021年3月份被確定為全省信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，完成了平臺(tái)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、體系建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，探索出一條以信訪聯(lián)席會(huì)議為綱，抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的照鏡模式。今年以來投入資金60多萬元，提標(biāo)改造的社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，重新整合資源，按照“全科門診”定位，將11個(gè)功能性辦公室融為一體，形成一中心集成，一站式辦理，一體化聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，照鏡鎮(zhèn)將信訪工作聯(lián)席會(huì)議與涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)周研判會(huì)有機(jī)融合，緊緊圍繞涉及全鎮(zhèn)重大安全穩(wěn)定和村級(jí)矛調(diào)員解決不了的問題，深入研判、合力攻關(guān)，形成“攥緊拳頭齊發(fā)力”的局面，最大限度把各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、一站式解決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)。

特別是在處理農(nóng)村集體資產(chǎn)不規(guī)范合同問題上，照鏡鎮(zhèn)依托信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織派出所、司法所、鎮(zhèn)農(nóng)辦等部門，多次召開專題會(huì)議，對(duì)情況復(fù)雜、村級(jí)組織不能解決的不規(guī)范合同進(jìn)行逐個(gè)分析研判，研究解決辦法，做到風(fēng)險(xiǎn)清、措施明。自工作開展以來，共清理不規(guī)范合同178份，增加村集體收入132萬元，最大限度地避免了矛盾糾紛的發(fā)生，消除了信訪隱患。