打造“千萬(wàn)工程”河南實(shí)踐的縣域標(biāo)桿

阡陌縱橫，麥田如翠；路平河通，村莊如畫(huà)；一宅變多園，機(jī)杼聲、石磨聲又響起，鹵味兒四處飄香，鄉(xiāng)村文旅火爆出圈，城市研學(xué)的孩子絡(luò)繹不絕……初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣，一幅幅和美鄉(xiāng)村的新畫(huà)卷令人陶醉。

豫北獲嘉縣與鄭州隔河相望，農(nóng)業(yè)人口近一半，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。從2022年開(kāi)始，獲嘉縣委、縣政府堅(jiān)持高位推動(dòng)、廣泛發(fā)動(dòng)、對(duì)標(biāo)驅(qū)動(dòng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，壓茬實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、全域綠化、“五清五拆五整治”、“一清三規(guī)范”、“三通一規(guī)范”等專項(xiàng)行動(dòng)，打出了一套環(huán)環(huán)相扣的田村一體整治與建設(shè)的組合拳，走出了一條“千萬(wàn)工程”河南實(shí)踐的鄉(xiāng)村振興新路子。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法多次在全省、全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作典型發(fā)言。

從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。“我們學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，聚焦鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施一體謀劃、一體推進(jìn)，激發(fā)群眾的內(nèi)生力、用好市場(chǎng)的機(jī)制，以專項(xiàng)行動(dòng)為突破口，以壯大特色產(chǎn)業(yè)為核心，以基層黨建為保障，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)?！鲍@嘉縣委書(shū)記趙明俊表示。

鄉(xiāng)村治理：創(chuàng)新議事會(huì)，善治添活力

夜幕降臨，音樂(lè)噴泉響起來(lái)，廣場(chǎng)舞跳起來(lái)，獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)樓村一片歡歌。不過(guò)，這里曾是臟亂差的舊坑塘。在村周例會(huì)上，村民提出這一問(wèn)題，村“兩委”商議后，很快把舊坑塘改造完畢。

樓村老書(shū)記許福卿是全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，在任期間有個(gè)多年雷打不動(dòng)的習(xí)慣：每周召開(kāi)村干部、黨員、村民代表例會(huì)，收集群眾身邊的小訴求、小問(wèn)題，會(huì)后指定專人負(fù)責(zé)解決。“我們傳承老書(shū)記的精神，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新實(shí)施‘3533’黨群代表議事會(huì)制度，成為全縣推行這一制度的起源地?！睒谴妩h委書(shū)記張洪飛自豪地說(shuō)。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層治理有效，才能為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，關(guān)鍵要靠務(wù)實(shí)管用的好辦法好制度。2022年8月，獲嘉縣委充分吸收基層黨建的創(chuàng)新做法，在全縣鋪開(kāi)推廣“3533”黨群代表議事會(huì)制度。

“該制度主要通過(guò)‘議題收集、議題確定、議題公示’3個(gè)步驟做好民情收集，通過(guò)‘通報(bào)工作、醞釀?dòng)懻?、兩委商議、形成意見(jiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)評(píng)’5個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范會(huì)商流程，通過(guò)‘建立臺(tái)賬、公示報(bào)備、三級(jí)聯(lián)動(dòng)’3項(xiàng)措施和建強(qiáng)‘村級(jí)黨組織書(shū)記、黨員、村民代表’3支隊(duì)伍，監(jiān)督保障制度走深走實(shí)。”獲嘉縣委常委、組織部部長(zhǎng)胡國(guó)良介紹。

黨群代表議事制度與“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”機(jī)制高度融合，黨員、村民代表既是議題收集員、議事會(huì)成員，又是微網(wǎng)格員、辦事服務(wù)員。小到路燈維修、苗木修剪，大到道路整修、農(nóng)田改造，無(wú)論是家庭矛盾，還是鄰里糾紛，都能在網(wǎng)格中收集訴求、在議事中找到答案，村級(jí)能解決的限時(shí)辦結(jié)，無(wú)法處理的鄉(xiāng)、縣分級(jí)分類聯(lián)辦。

小小議事會(huì)，常議事、議常事，辦急事、辦難事，把群眾的“微心愿”“小糾紛”“大難題”，像“解剖麻雀”一樣一個(gè)個(gè)破解。截至目前，累計(jì)討論議題13000余條，化解問(wèn)題難題2000多件。2022年，獲嘉縣“三零”創(chuàng)建綜合成績(jī)位居全市第一，以全省第一名的成績(jī)榮獲全國(guó)信訪工作先進(jìn)縣。在全省2023年度村（社區(qū)）“五星”支部創(chuàng)建中，該縣城關(guān)鎮(zhèn)后寺村、照鏡鎮(zhèn)樓村、照鏡鎮(zhèn)東彰儀村、位莊鄉(xiāng)南陽(yáng)屯村、位莊鄉(xiāng)后漁池村、亢村鎮(zhèn)北街村榮列其中。

鄉(xiāng)村建設(shè)：打好組合拳，和美新天地

好的治理模式，基層變得和諧穩(wěn)定，群眾心氣順，干部群眾一起干，鄉(xiāng)村建設(shè)就有了源泉?jiǎng)恿Α?/span>

中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)和美鄉(xiāng)村無(wú)疑是關(guān)鍵重點(diǎn)，但各地縣情不同、村情不同，要因地制宜、系統(tǒng)謀劃、全域推進(jìn)，而不能單打一。

針對(duì)農(nóng)田路渠損毀嚴(yán)重、耕作排澇能力不足等問(wèn)題，2022年秋冬時(shí)節(jié)，獲嘉縣全域開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，主攻“溝渠疏浚、護(hù)路植綠、拆違治亂”。大會(huì)戰(zhàn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、國(guó)土綠化等7項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)路、渠、林、田、村一體規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)。

如此龐大的工程，錢(qián)從哪里來(lái)？工程如何建？建后怎么管？該縣探索構(gòu)建“投融建運(yùn)管”一體化模式，以縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、集體自籌、群眾參與、收益補(bǔ)充的六種路徑，用1100萬(wàn)元的財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)和社會(huì)各界資金2000余萬(wàn)元，最終完成1億元以上的實(shí)物工程量；以平臺(tái)公司+集體經(jīng)濟(jì)組織+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶的利益共享機(jī)制，把大會(huì)戰(zhàn)成果納入村集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管護(hù)；同時(shí)發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格員”作用，實(shí)現(xiàn)“溝渠有人清、樹(shù)木有人管、路肩有人護(hù)、環(huán)境有人整”。

“原材料由縣里集采集供，村里致富能手、在外鄉(xiāng)賢等捐資捐款，在家鄉(xiāng)親們投工投勞，干勁熱火朝天，鄉(xiāng)村面貌煥然一新?！鲍@嘉縣位莊鄉(xiāng)黨委書(shū)記祝賀告訴記者，以該鄉(xiāng)后漁池村為例，村集體只出資20余萬(wàn)元，就干成了原本需要投入數(shù)百萬(wàn)元的大工程。

大會(huì)戰(zhàn)開(kāi)展僅僅一個(gè)半月，全縣共整治邊溝535公里，疏浚河渠723公里，培覆路肩1450公里，恢復(fù)黃河水灌溉面積10萬(wàn)畝，騰退侵占集體土地3600畝，植樹(shù)25.8萬(wàn)株。

鞏固戰(zhàn)果，乘勢(shì)而上，獲嘉縣又相繼開(kāi)展了全域綠化、“五清五拆五整治”“一清三規(guī)范”“三通一規(guī)范”“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，完成綠化84.9萬(wàn)株，拆除違建2100余處，清理農(nóng)村不規(guī)范合同1727份，143個(gè)村實(shí)現(xiàn)道路、自來(lái)水、污水收集“戶戶通”和弱電線路規(guī)范。

獲嘉縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)楊新意說(shuō)，鄉(xiāng)村建設(shè)是一道必答題，傳統(tǒng)的“政府單投”不可持續(xù)，“多方眾籌+收益共享”的模式既實(shí)現(xiàn)了“小財(cái)政”撬動(dòng)“大投入”、“新模式”辦成“大實(shí)事”，更解決了有效管護(hù)的大難題。

鄉(xiāng)村發(fā)展：走穩(wěn)特色路，共富增動(dòng)能

鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興。這兩年，獲嘉縣抓住中原農(nóng)谷建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇，立足“農(nóng)”字、跳出“農(nóng)”字，充分挖掘同盟文化等歷史，實(shí)施“百村興百業(yè)”，走出了一條“農(nóng)、特、文、商、旅”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

建畫(huà)里鄉(xiāng)村、留夢(mèng)里鄉(xiāng)愁，獲嘉縣城關(guān)鎮(zhèn)后寺村無(wú)山無(wú)水無(wú)旅游資源，卻成為鄉(xiāng)村文旅的新頂流。置身后寺村，月季花、菊花正開(kāi)放，村史館、鄉(xiāng)愁園、研學(xué)基地古色古香，時(shí)光磨坊磨出彩麥面粉，三農(nóng)直播間里訂單不斷，一箱箱本色鹵肉、一茬茬新鮮的香菇走向全國(guó)。“村里還專門(mén)成立了文化旅游公司和強(qiáng)村富民實(shí)業(yè)公司，去年村集體經(jīng)濟(jì)收入80多萬(wàn)呢！”后寺村黨支部書(shū)記馬汝亮說(shuō)。

獲嘉縣是遠(yuǎn)近聞名的花木之鄉(xiāng)。在史莊鎮(zhèn)西曹莊村，主干道兩側(cè)坐落著研學(xué)基地、紫藤小鎮(zhèn)，每到周末鄭州、新鄉(xiāng)、焦作的中小學(xué)生紛紛到此研學(xué)，品味農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明的交融。村委會(huì)主任趙玉喜說(shuō)，在縣、鎮(zhèn)政府支持下，村頭閑置多年的5間教室變身為紙藝坊、木工坊、布衣坊、中醫(yī)坊、食育坊，舊食堂變?yōu)閳D書(shū)室，倉(cāng)庫(kù)改為多功能廳，臨街的房子成了獲嘉縣農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)中心，廢棄多年的老酒廠變身為“故王酒坊”，一年多來(lái)運(yùn)營(yíng)總收入達(dá)到37萬(wàn)多元。

水靈靈的黃瓜、西紅柿、辣椒等，吃出了童年時(shí)期的味道，草莓等水果即將上市。去年10月，徐營(yíng)鎮(zhèn)東浮莊村以農(nóng)業(yè)合作社為平臺(tái)，動(dòng)員120戶群眾入股合建9個(gè)蔬菜大棚，村“兩委”干部與群眾共同經(jīng)營(yíng)管理，同吃同勞動(dòng)，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)效益20多萬(wàn)元。

中和鎮(zhèn)以北街村為試點(diǎn)，實(shí)施微改造，因地制宜發(fā)展特色庭院經(jīng)濟(jì)，一個(gè)老院子變身多個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，非遺文化、老粗布手工業(yè)、綠色菜園、特色養(yǎng)殖等成為農(nóng)民增收的新路子。

百村興百業(yè)，文旅開(kāi)辟新賽道。兩年來(lái)，獲嘉縣持續(xù)打造“千年古縣·和美獲嘉”文旅品牌，按照“資源統(tǒng)籌、群眾參與、安全節(jié)儉、拉動(dòng)消費(fèi)”原則，同盟山民俗文化藝術(shù)節(jié)、國(guó)潮音樂(lè)美食節(jié)、全國(guó)“秋季村晚”、“咱村有戲”等一系列文旅活動(dòng)競(jìng)相出彩，構(gòu)建了“處處是景、到處可游”的全域旅游新格局，更堅(jiān)定了文化自信、激發(fā)了廣大黨員干部熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的精氣神。今年國(guó)慶節(jié)期間，全縣接待旅游人數(shù)148.85萬(wàn)人次，累計(jì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)營(yíng)收1753.33萬(wàn)元，分別比2023年增長(zhǎng)18.6%、29.1%。