獲嘉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（豫農(nóng)發(fā)〔2019〕6 號(hào)）等有關(guān)要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化隨機(jī)抽查監(jiān)管工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府工作部署的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管活動(dòng)的主要方式，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查行為的重要手段，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)督檢查依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

2.公正高效。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

3.公開(kāi)透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

二、工作任務(wù)

建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”（建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則），全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用監(jiān)管信息，提升監(jiān)管效能。

（一）建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)。

要把法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的市場(chǎng)主體全部納入，確保不遺漏。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體和檢查事項(xiàng)，一律不列入，確保不越位。應(yīng)當(dāng)按照全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則，建立完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)。

（二）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)錄入執(zhí)法檢查人員的職務(wù)（職稱）、專長(zhǎng)、業(yè)績(jī)等基本信息，并按照其擅長(zhǎng)的檢查行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行分類。開(kāi)展隨機(jī)抽查時(shí)，應(yīng)從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。根據(jù)工作需要，上級(jí)建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，可以選錄下級(jí)執(zhí)法檢查人員。上級(jí)開(kāi)展隨機(jī)抽查時(shí)，也可從下級(jí)名錄庫(kù)中隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法檢查人員。要規(guī)范名錄庫(kù)人員的推薦、審核程序,確保執(zhí)法檢查人員業(yè)務(wù)熟練,能有效履行檢查職責(zé)。

（三）制定隨機(jī)抽查計(jì)劃

 要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際和市場(chǎng)監(jiān)管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃。在制定抽查計(jì)劃過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際確定部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)，積極參與部門聯(lián)合抽查工作，防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。

（四）制定隨機(jī)抽查工作具體方案

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要求，結(jié)合年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，制定隨機(jī)抽查工作具體方案，明確抽查計(jì)劃名稱、抽查事項(xiàng)和法律依據(jù)、抽查范圍和對(duì)象、抽查時(shí)間、抽查頻次和比例、抽查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、抽查類型、抽查人員范圍等內(nèi)容。

（五）依法依規(guī)履行隨機(jī)抽查工作職責(zé)。

按照隨機(jī)抽查工作計(jì)劃進(jìn)度，適時(shí)安排隨機(jī)抽查工作，確保年度工作計(jì)劃有效實(shí)施。開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。有初步證據(jù)或線索證明明顯涉嫌違法的，要依法立案查處。對(duì)被抽查市場(chǎng)主體實(shí)施執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件，并填寫(xiě)實(shí)地執(zhí)法檢查記錄表，如實(shí)記錄檢查情況，并由市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人簽字或市場(chǎng)主體蓋章確認(rèn)。無(wú)法取得簽字或蓋章的，執(zhí)法檢查人員要注明原因，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。要逐步推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程記錄，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度，增加抽查比例和頻次。

（六）加大抽查檢查公示運(yùn)用力度

按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，由檢查人員將抽查檢查結(jié)果錄入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度。涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（七）兼顧個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查。

在做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的同時(shí)，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)雙隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所抽查事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。各相關(guān)股、站科室務(wù)必高度重視、充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督促等工作，確保有力有序推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的實(shí)施。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各相關(guān)股、站科室要根據(jù)本實(shí)施方案要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織部署、督促指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估，具體細(xì)化推進(jìn)工作的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過(guò)程管控，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，獲嘉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。

附獲嘉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨機(jī)抽查工作細(xì)則

本方案自發(fā)行之日起實(shí)施。

                      獲嘉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    

                          2022年2月1日

獲嘉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨機(jī)抽查工作細(xì)則

根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（豫農(nóng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）和《新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，制定本細(xì)則。

第一條“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，是指在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的監(jiān)管方式。

第二條“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要按照依法監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)、公正高效、公開(kāi)透明的原則。

第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

第四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和植物檢疫機(jī)構(gòu)等具體實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

第五條查辦案件、核查案件線索，重大專項(xiàng)檢查、督查，階段性績(jī)效評(píng)估等，不采取“雙隨機(jī)”抽查方式。

第六條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)，包括檢查對(duì)象名稱、地址、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等基本信息。檢查對(duì)象名錄庫(kù)依據(jù)檢查對(duì)象生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并對(duì)外公示。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的姓名、單位、性別、執(zhí)法證號(hào)、執(zhí)法崗位情況等身份信息。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)隨人員單位變動(dòng)、崗位調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第八條在實(shí)施檢查前，根據(jù)檢查方案中檢查對(duì)象的類型、數(shù)量和地域，通過(guò)“省級(jí)平臺(tái)”，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象；從執(zhí)法人員名錄庫(kù)中根據(jù)需要執(zhí)法人員的特長(zhǎng)、數(shù)量隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。

第九條檢查對(duì)象名單和檢查人員名單抽取，應(yīng)由檢查機(jī)構(gòu)會(huì)同本單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。要制作現(xiàn)場(chǎng)抽取筆錄和現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音、錄像等證據(jù)資料，記錄抽查過(guò)程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十條對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督檢查工作，一般應(yīng)當(dāng)采取定向抽查的方式，設(shè)定類別條件選擇被檢查對(duì)象，或者同時(shí)設(shè)定資質(zhì)資格條件選擇執(zhí)法檢查人員。

第十一條合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)本部門監(jiān)管對(duì)象情況合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。

第十二條抽取的執(zhí)法檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。回避可采取與其他執(zhí)法檢查人員交換被檢查對(duì)象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，再次抽取替代執(zhí)法檢查人員。在一定周期內(nèi)對(duì)同一抽查對(duì)象不得由同一執(zhí)法檢查人員實(shí)施檢查。對(duì)同一抽查對(duì)象實(shí)施檢查，選派執(zhí)法檢查人員不得少于2人。

第十三條在檢查、抽樣、檢測(cè)等各項(xiàng)工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，完成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對(duì)被檢查人評(píng)價(jià)，以及處理意見(jiàn)和建議等內(nèi)容。檢查檔案要及時(shí)歸檔并妥善保管。

對(duì)需要經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)將檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果書(shū)面告知被檢查對(duì)象。被檢查對(duì)象未在異議期內(nèi)提出異議的，在異議期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)，完成檢查報(bào)告。被檢查對(duì)象在異議期內(nèi)提出異議的，應(yīng)進(jìn)行復(fù)檢，在收到復(fù)檢結(jié)果并將復(fù)檢結(jié)果書(shū)面送達(dá)被檢查對(duì)象后5個(gè)工作日內(nèi)，完成檢查報(bào)告。

第十四條對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，做出是否予以行政處罰、移送其他行政機(jī)關(guān)、移送司法機(jī)關(guān)等決定，并依法進(jìn)行公示。

第十五條將檢查結(jié)果納入監(jiān)管對(duì)象的信用記錄，錄入河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河南省公共信用信息平臺(tái)和“信用河南”的查詢和共享功能，實(shí)行信用約束和聯(lián)合懲戒。

第十六條開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度，遵守工作紀(jì)律，依法行政、廉潔執(zhí)法。

第十七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不依照本《實(shí)施細(xì)則》開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十八條本細(xì)則自發(fā)文之日起施行。