河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估的指導(dǎo)意見

豫政辦〔2019〕10號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)項(xiàng)目落地，按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》（廳文〔2018〕18號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）區(qū)域評估提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，聚焦項(xiàng)目評估評價(jià)事項(xiàng)多、耗時(shí)長、成本高等問題，創(chuàng)新評估評價(jià)方式，減少項(xiàng)目落地時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約投資成本和社會資源。

（二）實(shí)施范圍。全省范圍內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)、功能區(qū)（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）。

（三）實(shí)施內(nèi)容。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織對區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評估，不再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的評估評價(jià)，區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目全部共享、免費(fèi)使用評估成果。

（四）工作目標(biāo)。到2019年12月底，各開發(fā)區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際，分區(qū)域、分事項(xiàng)對相關(guān)評估評價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，建立區(qū)域評估清單，分類推進(jìn)相關(guān)評估工作。到2020年12月底，基本建成政府買單、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。2021年，全面實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）建立區(qū)域評估清單。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)自然地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)定位和同類建設(shè)項(xiàng)目前置審批涉及的評估評價(jià)事項(xiàng)，確定實(shí)施區(qū)域評估的具體區(qū)域范圍和具體事項(xiàng)，建立區(qū)域評估清單。

（二）統(tǒng)一組織區(qū)域評估。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要在充分研究論證的基礎(chǔ)上，細(xì)化評估內(nèi)容和具體要求，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，采取政府購買服務(wù)的方式，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展評估評價(jià)，編制區(qū)域評估評價(jià)報(bào)告，明確適用范圍、條件等內(nèi)容。各行業(yè)管理部門要按規(guī)定組織召開專家評審論證會對區(qū)域評估評價(jià)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，及時(shí)出具相關(guān)審查或備案意見。

（三）共享區(qū)域評估成果。區(qū)域評估成果由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，供進(jìn)駐的項(xiàng)目企業(yè)免費(fèi)使用。實(shí)施區(qū)域評估后，對進(jìn)入該區(qū)域、符合區(qū)域評估成果適用條件的單個(gè)項(xiàng)目，各行業(yè)管理部門要直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，不得要求申請人再單獨(dú)組織評估評價(jià)。

三、主要事項(xiàng)

（一）土地勘測。開發(fā)區(qū)要根據(jù)階段性發(fā)展規(guī)劃對項(xiàng)目用地的需求，確定土地勘測項(xiàng)目，組織開展土地勘測工作，土地勘測數(shù)據(jù)成果歸開發(fā)區(qū)所有，由其負(fù)責(zé)管理、使用和共享，減少重復(fù)勘測。

（二）礦產(chǎn)壓覆。開發(fā)區(qū)要調(diào)查摸清區(qū)域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，對查明儲量的重要礦產(chǎn)資源，編制統(tǒng)一壓覆重要礦產(chǎn)資源核實(shí)評估報(bào)告，辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源登記。區(qū)域內(nèi)的單個(gè)項(xiàng)目不再辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批和登記。

（三）地質(zhì)災(zāi)害。開發(fā)區(qū)要依據(jù)所轄區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，統(tǒng)一實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，評估成果供區(qū)內(nèi)項(xiàng)目使用。對位于地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，不需開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。

（四）節(jié)能。開發(fā)區(qū)要根據(jù)項(xiàng)目布局，按照項(xiàng)目能源消費(fèi)和用能結(jié)構(gòu)，開展區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)節(jié)能評估，評估成果供區(qū)內(nèi)項(xiàng)目使用。

（五）水土保持。開發(fā)區(qū)位于水土保持方案編制范圍內(nèi)的，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織編制水土保 持方案，供區(qū)內(nèi)項(xiàng)目使用，不再辦理水土保持審批手續(xù)。項(xiàng)目單位入駐時(shí)填寫水土保持登記表，依法落實(shí)水土保持措施。

（六）文物保護(hù)。開發(fā)區(qū)可以按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展用地需要，商請當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T組織專業(yè)考古單位對擬開發(fā)土地開展考古調(diào)查和勘探，編制考古調(diào)查和勘探報(bào)告，做好地下、地上文物保護(hù)工作。

（七）洪水影響。開發(fā)區(qū)根據(jù)所處的地理位置等情況，確需進(jìn)行洪水影響評價(jià)的，將其納入評估事項(xiàng)清單，統(tǒng)一編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，供區(qū)內(nèi)項(xiàng)目使用。

（八）地震安全性。開發(fā)區(qū)按照規(guī)定的評價(jià)范圍，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位和實(shí)際需要，統(tǒng)一組織區(qū)域地震安全性評價(jià)，建立區(qū)域地震安全性評價(jià)成果庫，供區(qū)內(nèi)項(xiàng)目使用。

（九）氣候可行性。對區(qū)內(nèi)與氣候條件密切相關(guān)的項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一開展氣候可行性論證，論證成果供區(qū)內(nèi)項(xiàng)目使用，不再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目氣候可行性論證。

（十）環(huán)境評價(jià)。開發(fā)區(qū)對區(qū)域空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測評估，評估成果供區(qū)內(nèi)項(xiàng)目使用。單個(gè)項(xiàng)目編制環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)不再監(jiān)測；有特殊要求的，進(jìn)行針對性補(bǔ)充監(jiān)測。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施區(qū)域評估是我省優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要舉措。各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)履行部門職責(zé)，將區(qū)域評估工作列入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各省轄市、省直管縣（市）政府要制定本地工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好組織實(shí)施，確保區(qū)域評估工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）加大支持力度。各級發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文物、地震、氣象等部門要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，及時(shí)提供區(qū)域評估所需的相關(guān)資料，配合確定相關(guān)事項(xiàng)的編制內(nèi)容、深度、結(jié)果等具體要求，主動加強(qiáng)對編制過程的指導(dǎo)。各級財(cái)政部門要根據(jù)本地實(shí)際，將區(qū)域評估所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立區(qū)域評估工作監(jiān)督檢查制度，將區(qū)域評估工作納入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)范圍，定期開展監(jiān)督檢查。對落實(shí)到位、積極作為的給予通報(bào)表揚(yáng)，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的進(jìn)行問責(zé)處理。各地、各部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，重大問題及時(shí)報(bào)省政府。

河南省人民政府辦公廳

2019年1月18日

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