各相關(guān)股室、隊、市場監(jiān)管所：

為認真貫徹落實上級有關(guān)文件精神，加強反壟斷執(zhí)法工作，更好維護公平有序的市場競爭秩序，結(jié)合全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)工作實際，現(xiàn)就加強全系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法工作通知如下：

一、指導思想

     以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，提高政治站位，堅持問題導向，發(fā)揮反壟斷職能作用，按照“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”的工作要求，緊緊圍繞強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加大反壟斷執(zhí)法力度，加強競爭文化倡導和反壟斷執(zhí)法隊伍建設(shè)，預(yù)防和制止壟斷行為，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 

二、工作任務(wù)

（一）統(tǒng)籌謀劃，排查發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議的線索。依據(jù)《反壟斷法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《公平競爭審查制度實施細則》等規(guī)定，著力發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的線索：

1.濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通的行為。濫用行政權(quán)力對外地商品設(shè)置歧視性價格、收費、補貼等標準或政策，采取重復檢驗認證等措施，設(shè)置標準技術(shù)等壁壘，設(shè)置許可備案等障礙，設(shè)置關(guān)卡或信息化手段阻礙等，妨礙商品、服務(wù)和要素自由流通的行為。

2.濫用行政權(quán)力排斥或者限制外地經(jīng)營者的行為。違法違規(guī)將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供貨商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與政府采購中標綁定的行為；排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)的行為；在政府采購和招投標中實施地方保護等不合理限制和差別化待遇的行為。

3.濫用行政權(quán)力限定或者變相限定交易的行為。通過與經(jīng)營者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇排除、限制競爭行為；沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置項目庫、名錄庫等限定或者變相限定使用特定商品、服務(wù)的行為；濫用行政權(quán)力授予特許經(jīng)營權(quán)行為等。

4.濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定的行為。濫用行政權(quán)力以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式，制定發(fā)布含有選擇性補貼、設(shè)置不合理的市場準入門檻、劃分市場、限定交易主體等排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的行為；制定城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等涉

企政策時，以地方保護為目的提高標準、層層加碼，排除、限制競爭的行為等。

5.其他違反《反壟斷法》和相關(guān)法律法規(guī)的壟斷行為。

（二）加強協(xié)調(diào)，做好存量政策清理和增量政策審查工作。組織開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)清盡清、應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。防止出臺含有行業(yè)壁壘、地方保護、歧視性優(yōu)惠等內(nèi)容的政策措施。按照“誰制定、誰審查”原則，對制定的現(xiàn)行有效的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施組織實施清理。各單位制定的行政規(guī)范性文件和其他政策措施文件，由起草（實施）部門或者牽頭起草（實施）部門負責清理；部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責清理。

（三）充分發(fā)揮政策制定機關(guān)內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查機制作用。各級政策制定機關(guān)全面建立內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查機制，嚴格實施統(tǒng)一審查程序，確保不出臺含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施，切實提高公平競爭審查工作質(zhì)量和效果，發(fā)揮公平競爭審查制度對優(yōu)化全縣市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的促進作用。

（四）深入企業(yè)，加強經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指導。各單位要主動靠前服務(wù)，積極宣傳《反壟斷法》、《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》、《河南省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》和《河南省行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)指引》等法律法規(guī)和有關(guān)要求，引導經(jīng)營者自覺遵守反壟斷法律法規(guī)，避免與其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，防止從事濫用市場支配地位行為，依法實施經(jīng)營者集中，公平參與市場競爭。引導經(jīng)營者建立健全相關(guān)反壟斷合規(guī)管理制度，有效預(yù)防和降低壟斷違法風險。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，主動維護市場競爭秩序。

三、工作要求

1.各單位要加強領(lǐng)導，明確責任。結(jié)合本單位本實際，細化措施，把各項工作落到實處。

2.進一步暢通反壟斷投訴舉報渠道，通過官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體報道和12315舉報受理平臺、信訪、上級交辦等多途徑多渠道搜集、發(fā)現(xiàn)、梳理、排查違法行為線索，積極掌握案源，做到來源可靠、分類準確、調(diào)查及時，按要求將相關(guān)材料報送縣局。經(jīng)縣局審核后，案件線索上報市局。

3.積極配合上級做好案件調(diào)查工作。各單位要積極協(xié)助配合省、市局或者接受省、市局的委托，根據(jù)辦案程序要求對案件線索進行調(diào)查，做好調(diào)查取證和分析論證，及時報告工作進度。

4.加強協(xié)調(diào)，積極做好公平競爭審查第三方評估工作。

5.加強公平競爭審查培訓與宣傳。各單位結(jié)合實際，采取多種方式，開展公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓，邀請專家學者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)共同參與，強化案例解讀，提升審查的業(yè)務(wù)水平。加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍。

6.對縣局交辦的案件及布置的專項行動，要認真組織，落實到位，并按時上報有關(guān)材料。縣局不定期進行督導和通報。每月16日前，壟斷行為線索統(tǒng)計表報送至縣局反壟斷與反不正當競爭股。工作信息等材料，及時上報。各單位落實工作情況，將納入年度相關(guān)的評價體系，對相關(guān)工作予以評價。

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                     2023年2月6日