2023年應急管理工作要點

2023年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，全面落實黨的二十大對應急管理工作各項要求和省、市、縣安排部署，堅持人民至上、生命至上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好的統(tǒng)籌安全和發(fā)展，聚焦完善體系、全面預防、專項整治、提升能力，突出防范和化解重大安全風險，有力有效做好自然災害防范應對，深入推進應急管理能力和體系現(xiàn)代化提質增效，加快構建大安全大應急框架，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為全縣高質量發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

一、著力提高政治站位，堅持黨對應急管理工作的全面領導

（一）持續(xù)學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述。強化應急管理部門政治機關、紀律隊伍定位，嚴格落實“第一議題”制度和黨委理論學習中心組制度，制定《黨委第一議題制度》和《黨委理論學習中心組制度》，年初制定《黨委理論學習中心組分專題學習計劃》，把習近平總書記關于應急管理重要論述納入黨委理論學中心組學習內容，堅持人民至上生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強全局看齊核心、維護核心、追隨核心的政治自覺和行動自覺，自覺踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞精神。（負責股室：黨政辦）

（二）以高水平安全服務保障“兩個確?！?。錨定“兩個確保”，以高水平安全服務高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設，細化人防物防技防措施，深入開展重大工程項目安全隱患排查整治，提高重點領域防災減災救災能力，堅決遏制重特大事故和群死群傷自然災害。(負責股室：各相關股室)

二、著力推進安全生產“三大”體系建設

（三）健全完善全面責任體系。一是壓實黨政領導和行業(yè)監(jiān)管責任。嚴格落實《獲嘉縣安全生產職責清單》和《關于進一步強化安全生產責任落實的若干措施》，壓實屬地管理責任，進一步厘清部門安全生產監(jiān)管職責，推動“三管三必須”責任落實到位。二是落實企業(yè)主體責任。深入貫徹實施《安全生產法》,落實《河南省嚴格落實國有企業(yè)安全生產主體責任的規(guī)定（試行）》，開展重點行業(yè)、高危行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)主要負責人輪訓，督促企業(yè)履行安全生產主體責任。三是健全完善制度機制。強化安全生產警示約談、聯(lián)合懲戒和行刑銜接力度，積極推進安全生產領域舉報獎勵，嚴肅事故調查和責任追究，倒逼安全生產責任落實。四是嚴格安全生產考核。綜合運用安全生產考核、“三零創(chuàng)建”零事故考核，增加安全生產工作在縣委、政府考核體系中的權重，強化考核“指揮棒”作用，推動年度安全生產考核結果在干部選拔任用、評優(yōu)評先中的運用。（負責股室：安委辦.3）

（四）健全完善隱患排查體系。一是制定年度監(jiān)督檢查計劃，科學劃分企業(yè)安全生產風險等級，分級分類實施差異化精準化監(jiān)管執(zhí)法，有效預防和遏制生產安全事故。（負責股室：危化股、工貿股）二是加強重大危險源、高危細分領域、油氣儲存、生產建設項目、煙花爆竹等重點領域安全風險管控，落實重大危險源安全包保責任制，健全線上線下有機融合的安全風險分級管控機制，高度關注承接轉移化工建設項目，落實國家產業(yè)政策和“禁限控”目錄。持續(xù)深化化工園區(qū)安全整治提升，開展精細化工“四個清零”。（負責股室：?；桑?/span>三是加強工貿行業(yè)標準化工作，深化有限空間作業(yè)、粉塵防爆等高危行業(yè)專項整治，緊緊圍繞“粉6條”動態(tài)清零，持續(xù)抓好重點領域安全防范，繼續(xù)配合推動“萬人助萬企”活動走深走實。（負責股室：工貿股）四是持續(xù)抓好國務院安委會“十五條”硬措施和省、市、縣具體措施落實，做好專項整治三年行動總結評估。持續(xù)聚焦?；⒔煌ㄟ\輸、建筑施工、燃氣、經營性自建房、消防等領域深化專項整治，突出加強“多合一”場所、涉疫場所和復工復產企業(yè)安全防范。加強重點時段安全生產督促檢查。（負責股室：安委辦、危化股、工貿股）

（五）健全完善宣傳培訓體系。一是將安全生產業(yè)務和知識培訓納入黨校主體班次課程和年度干部輪訓計劃，對分管安全生產的黨政領導干部、企業(yè)主要負責人開展全員輪訓。二是指導企業(yè)建立以主要負責人直接抓、負總責，班子成員具體抓、“一崗雙責”為主要內容的安全培訓機制。三是深入開展安全生產宣傳“五進”活動，創(chuàng)新開展“安全生產月”“安全生產法宣傳周”等專題活動。四是緊盯事故易發(fā)行業(yè)領域、重要時段、薄弱環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展警示教育。（負責股室：安委辦、防災減災股、法規(guī)股、工貿股、?；桑?/span>

三、持續(xù)提升自然災害風險防治水平

（六）全力加強自然災害綜合防范應對。一是推動自然災害風險普查成果應用。構建縣級災害綜合風險排查數(shù)據(jù)庫體系，推動普查成果應用工作，提升數(shù)據(jù)分析應用效能，提高自然災害防治能力。二是持續(xù)加強災害監(jiān)測預警。健全多部門、多領域和專家參與的綜合風險研判機制，提高汛期、年度、季度、月度及重要時段災害綜合風險分析報告質量，增強災害風險預報和預警信息的針對性時效性。三是持續(xù)開展示范創(chuàng)建。2023年創(chuàng)建1個河南省綜合減災（安全）示范社區(qū)，不斷夯實防災減災基層基礎。（負責股室：防災減災股）

（七）全力做好防汛抗旱工作。一是健全完善工作機制。及時調整充實防汛抗旱指揮機構領導及成員組成，進一步完善縣防指工作規(guī)則、工作方案等工作制度，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善防汛抗旱指揮機構及其工作機制。適時組織召開全縣防汛抗旱動員部署會和防汛抗旱有關工作會議。二是認真做好汛前準備。落實防汛抗旱行政責任人和重點防洪工程防汛責任人，開展防汛隱患排查整改。督促各級各部門修訂完善防汛抗旱應急預案，加大防汛知識培訓和應急實戰(zhàn)性演練，組織落實防汛搶險救援隊伍和物資裝備。進一步完善信息共享、聯(lián)合會商等機制。三是全力應對汛情旱情。嚴密監(jiān)視雨情、水情、汛情、工情和旱情變化，加強會商研判，提前發(fā)布預警，啟動應急響應，開展搶險救援。（負責股室：防汛股）

（八）全力提升地震和地質災害應對能力。一是健全完善防震抗震救災體制機制。加強縣抗震救災應急指揮部辦公室建設，制定完善指揮部工作制度，承擔縣抗震救災應急指揮部日常工作。二是提升地震和地質災害應急能力。編寫本級地震演習腳本，建立地震和地質災害應急技術支撐機構，提升多部門應急協(xié)同能力、技術保障能力和綜合應急救援能力。三是做好地震和地質災害防范應對。發(fā)揮縣抗震救災應急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調作用，突出抓好應急搶險、避險，避免群死群傷事件發(fā)生。有針對性地開展應急準備檢查，提升防范意識，做好應急準備。四是加強應急避難場所管理建設。繼續(xù)推廣全國應急避難場所綜合信息管理服務系統(tǒng)的應用，制定縣應急避難場所建設管理辦法，開展對新建應急避難場所的認定工作，及時更新應急避難場所信息，為應急避險、指揮調度、保障公眾安全提供支撐。（負責股室：地震股）

（九）全力做好自然災害救災救助工作。一是加強基層災害信息員隊伍建設。加大分級培訓指導力度，加強基層災害信息員隊伍，提升災害信息員專業(yè)化水平。二是強化災情報送工作力度。加大宣傳力度，強化災情預警，嚴格落實自然災害統(tǒng)計調查制度，規(guī)范災情統(tǒng)計分析、核查和報送，提高災情管理的實效性和精細化水平，加強對重點時段、特殊災害和重大災情會商研判。三是扎實做好災害救助。做好受災群眾緊急轉移安置和受災群眾生活救助工作，健全救災捐贈工作機制，確保受災群眾基本生活。四是提升救災物資保障能力。科學制定儲備規(guī)劃，加大儲備力度，豐富救災物資品類。完善救災物資緊急調撥程序，落實救災物資儲備，提前預置救災物資。（負責股室：防災救災股）

（十）全面加強森林防滅火工作。修訂完善縣級森林火災應急預案，做好森林防火緊要期重點工作，落實值班制度、會商研判制度、預警信息發(fā)布制度，預置隊伍力量和裝備物資，開展安全撲火工作指導，組織專題培訓和實戰(zhàn)演練。開展森林防滅火法規(guī)、政策落實情況督導檢查，重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門責任落實情況，重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點措施落實情況，火案調查處理情況。（負責股室：防汛股）

四 、有效提升急管理體系和能力現(xiàn)代化建設

（十一）加快推進應急管理體系能力建設。緊緊圍繞二十大報告提出的“構建大安全大應急框架”要求，全面推進應急體系和能力現(xiàn)代化建設，加快形成統(tǒng)一權威高效的應急管理體系。進一步落實《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》，培育特色，打造亮點，以照鏡鎮(zhèn)和樓村為示范，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+4”和村“1+3”基層應急管理體系建設水平。加快推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，確保2023年完成執(zhí)法機構掛牌，加快完善應急法規(guī)標準體系建設，加強執(zhí)法能力裝備、應急救援裝備和通信保障裝備建設，嚴格落實《河南省安全生產條例》《河南省突發(fā)事件應對條例》《河南省安全生產風險管控與隱患排查治理辦法》,依據(jù)省新制定的《河南省自然災害救助應急預案》,修訂完善我縣預案。對標“標準河南”建設，抓緊制定完善監(jiān)測預警、隱患排查、避難場所、應急裝備等地方性標準。（負責股室：防汛股、規(guī)劃股、防災救災等相關股室）

（十二）持續(xù)提升應急救援能力。指導基層應急救援隊伍規(guī)范化建設，指導社會救援隊伍規(guī)范發(fā)展，與規(guī)模較大企業(yè)簽訂政企應急救援合作協(xié)議，完善裝備管理制度，強化應急協(xié)同聯(lián)動，不斷完善應急救援力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調機制，指導應急救援隊伍裝備訓練，推動各類救援隊伍聯(lián)演聯(lián)訓，做好重點時段應急系統(tǒng)救援隊伍預置工作，選評優(yōu)秀救援隊伍，提升救援隊伍搶險能力。進一步加強應急預案體系建設，根據(jù)省、市級層面應急預案修訂情況，及時組織縣級總體預案、專項預案修訂工作。指導應急救援隊伍緊急調動拉練，加強應急預案和救援演練業(yè)務培訓，做好演練總結評估，推動應急預案持續(xù)改進，增強應急預案的針對性和實用性。（牽頭股室：應急指揮中心，配合股室：防汛股、?；?/span>股、工貿股）

五、加強干部隊伍建設提升服務大局水平

（十三）全面加強黨建、黨風廉政和應急文化建設。 一是堅持政治統(tǒng)領，狠抓機關黨的建設。樹立旗幟鮮明講政治的工作導向，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，扎實推進組織建設，筑牢基層組織基礎，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進黨的建設和業(yè)務工作深度融合，積極創(chuàng)建“五型機關”,深化“五星”支部和“五比一爭”活動，努力把黨的二十大精神學習成果轉化為推動工作的實際成效。二是全面從嚴治黨，持續(xù)正風肅紀反腐。黨委落實全面從嚴治黨主體責任，每年進行2次從嚴治黨形勢分析，突出紀律作風，規(guī)范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實常態(tài)化監(jiān)督機制，做實做細常監(jiān)督、專項監(jiān)督，著力加強政治監(jiān)督。持續(xù)推進清廉獲嘉建設，不斷增強清廉應急機關建設工作實效，為應急管理各項工作開展提前堅強紀律保障。三是深化文明創(chuàng)建，加強應急文化建設。大力提升文明創(chuàng)建水平，堅決保持市級文明單位的榮譽稱號。持續(xù)培樹“把艱險扛在肩上，把平安留給百姓”河南應急理念，強化逢旗必奪、逢冠必爭的爭先意識，爭取更多榮譽，全方位樹立和展現(xiàn)應急管理系統(tǒng)精神士氣和良好形象。（負責股室：辦公室）

（十四）全面提升應急管理干部隊伍綜合素質。一是加強干部隊伍建設。著眼應急急需，突出實踐導向，結合編制空缺，積極選取、招錄具備專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)精神的優(yōu)秀年輕干部充實干部隊伍。二是加強干部教育培訓。持續(xù)開展網絡學院專題培訓、安全生產和應急管理業(yè)務培訓，制定2023年度培育計劃，組織開展專家講座、專題輔導、專班歷練、經驗交流等活動，全面提升年輕干部理論水平、政治素養(yǎng)、專業(yè)能力、實踐本領。三是及時開展表彰獎勵。積極開展全縣應急管理工作先進集體和先進個人表彰工作，發(fā)掘先進典型，對工作中勇挑重擔、貢獻突出的集體和個人進行及時獎勵，對奮發(fā)進取、表現(xiàn)突出的集體和個人進行通報表揚，不斷提升應急管理工作職業(yè)榮譽感，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。（負責股室：各相關股室）

（十五）全面提高應急管理工作水平。一是優(yōu)化調整內設機構職能職責，健全完善系統(tǒng)內部管理制度，統(tǒng)籌做好系統(tǒng)內部政務運轉、機要保密、信息宣傳、督查督辦、平安建設、法治政府建設、群團、統(tǒng)戰(zhàn)、保密、審計等各項工作。二是嚴格落實24小時三級應急值班值守制度，加強防汛值班，重點時段實行AB 角帶班值班，適時組織會商研判視頻調度，高效準確報送緊急情況和突發(fā)事件信息。三是持續(xù)落實專班推進機制，圍繞年度中心工作，緊盯重點難點任務，實行專班推進、課題突破，提升整體工作水平。四是履行好應急管理部門承擔的議事協(xié)調機構辦公室工作職責，充分發(fā)揮縣安委辦、減災辦公室、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部、雨雪冰凍災害指揮部、應急救援總指揮部等議事協(xié)調機構統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強會商研判、行業(yè)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防，提高應急管理綜合能力。（負責股室：辦公室、法規(guī)股、指揮中心、安委辦、防災救災股、防汛股、地震股等相關股室）

（十六）主動參與社會服務工作。一是持續(xù)深化“放管服”改革。依法確定我局設定的行政許可事項，編制行政許可事項清單。推進電子證照“應制盡制”,開展“證照分離”改革涉及暫時調整適用法律、行政法規(guī)有關情況評估工作。繼續(xù)開展“互聯(lián)網+監(jiān)管”標準化工作，針對監(jiān)管事項目錄清單，按照有關要求，制定監(jiān)管規(guī)則和標準。（負責股室：窗口）二是持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮“第一書記”作用，接續(xù)助力鄉(xiāng)村振興，加強駐村幫扶力度，幫助做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，謀劃產業(yè)發(fā)展項目，推動農村發(fā)展、農民致富。加強農村自然災害、用電用氣、道路交通、建筑施工、火災防范、防溺水等安全防范工作水平。（負責股室：駐村工作隊）三是積極參與志愿服務。嚴格落實志愿服務計劃，積極組織開展義務獻血、義務植樹、文明交通、防疫等各類活動，主動參與防疫服務、慰問老人、民生保障等志愿活動。（負責股室：辦公室）