河南奧琪德新材料科技有限公司

    地址：河南省獲嘉縣亢村鎮(zhèn)緯六路7 號 

    法定代表人：范松軍 

    一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù) 

    我局于 2024 年 12 月 17 日對你單位進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你單位實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：我局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)你單位在重污染天氣橙色預(yù)警（Ⅱ級響應(yīng)）期間生產(chǎn)車間內(nèi)西側(cè)一臺擠出機(jī)（涉氣）正在生產(chǎn)（你單位橙色預(yù)警管控措施為“涉氣工序停產(chǎn)； 禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸、國五及以下重型燃?xì)庳涇囘M(jìn)行運(yùn)輸”），配套建設(shè)的污染防治設(shè)施正 常運(yùn)行，涉氣工序未停產(chǎn)。 

    以上事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

        1、2024 年 12 月 17 日，提取了你單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 1 份（共 1 頁）、法定代表人身 份證復(fù)印件 1 份（共 1 頁）、委托人身份證復(fù)印件 1 份（共 1 頁）、環(huán)評批復(fù)復(fù)印件 1 份（共 5 頁）、驗(yàn)收證明材料復(fù)印件 1 份 （共 2 頁）、固定污染源排污登記回執(zhí)復(fù)印件 1 份（共 1 頁）、單位所得稅 2024 前三季度預(yù)繳納稅申報表復(fù)印件 1 份（共 2 頁）。 以上證據(jù)主要證明你單位的身份、企業(yè)規(guī)模（屬于小型企業(yè)）、環(huán)評手續(xù)情況。 

        2、2024 年 12 月 15 日，你單位簽字的《新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室關(guān)于啟動我市重污染天氣橙色(Ⅱ級)預(yù)警響應(yīng)的 緊急通知》(新環(huán)委辦〔2024〕95 號)（共 3 頁）送達(dá)回證 1 份（共 1 頁）。以上證據(jù)主要證明我局已將《新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù) 委員會辦公室關(guān)于啟動我市重污染天氣橙色(Ⅱ級)預(yù)警響應(yīng)的緊 急通知》(新環(huán)委辦〔2024〕95 號)送達(dá)你單位。 

        3、2024 年 12 月 17 日，我局執(zhí)法人員制作的你單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)措施現(xiàn)場照片 3 份（共 3 頁）、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄 1 份（共 3 頁）、調(diào)查詢問筆錄 1 份（共 4 頁）、現(xiàn)場勘察示意圖 1 份（共 1 頁）。以上證據(jù)證明你單位在重污染天氣橙色預(yù)警（Ⅱ 級響應(yīng)）期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)措施的違法行為。 

    根據(jù)以上查明的事實(shí)，2024 年 12 月 17 日，我局對你單位下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》（豫 0724 環(huán)責(zé)改字〔2024〕39 號）1 份（共 1 頁），責(zé)令你單位立即改正違法行為，涉氣工序停產(chǎn)。

        2024 年 12 月 18 日，根據(jù)責(zé)改要求，我局對你單位違法行為整改情況進(jìn)行復(fù)查。現(xiàn)場檢查，你單位已改正違法行為，涉氣工序停產(chǎn)。我局執(zhí)法人員制作的你單位整改復(fù)查意見書（豫 0724 環(huán)整復(fù)字﹝2024﹞42 號）1 份（共 1 頁）、送達(dá)回證 1 份（共 1 頁）。以上證據(jù)主要證明你單位已改正違法行為。 

        2024 年 12 月 20 日，我局向你單位下達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（豫 0724 環(huán)罰告字〔2024﹞54 號），告知擬對 你單位作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、內(nèi)容以及你單位依法享有的申請陳述申辯和聽證的權(quán)利。 2024 年 12 月 20 日，你單位收到《行政處罰事先（聽證） 告知書》（豫 0724 環(huán)罰告字〔2024〕54 號）后，在法定期限內(nèi)，未提出聽證申請，2024 年 12 月 23 遞交了書面陳述申辯書，陳述的請求：減輕或減免對你單位作出行政處罰，陳述的事實(shí)和理由：“我公司懷著萬分愧疚與懊悔，向貴局致以最誠摯且最深切 的歉意，對于重污染天氣違法生產(chǎn)一事，我公司沒有任何異議。 當(dāng)前，公司效益欠佳，深陷資金緊張的困境。背負(fù)著沉重的貸款 壓力（部分貸款憑證附后），員工工資已拖欠長達(dá)四個月之久， 企業(yè)負(fù)重前行，瀕臨破產(chǎn)邊緣。在如此艱難的局面下，本次重污 染天氣橙色預(yù)警時間較長，又逢河南全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入推進(jìn) 高速公路“13445 工程”9 條高速公路 12 月底要求務(wù)必通車，我公司作為相關(guān)貨物供應(yīng)商，承受著來自橙色預(yù)警和項(xiàng)目方催貨的 雙重巨大壓力。在萬般無奈之下，做出了違法生產(chǎn)的錯誤舉動。我們深知，這一行為嚴(yán)重違反了相關(guān)規(guī)定，給貴局的工作帶來了 極大的麻煩與困擾，對此我們痛心疾首。我們深刻認(rèn)識到，無論面臨何種困難，都不能成為違反規(guī)定的理由。在此，我公司鄭重 保證：今后定當(dāng)以此為鑒，堅決杜絕此類違規(guī)行為再次發(fā)生。若我公司再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為，請貴局對我公司加重處罰，絕無任何怨言。我們將以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化運(yùn)營流程，積極拓展業(yè)務(wù)，努力提升公司效益，以實(shí)際行動來彌補(bǔ)此次 違規(guī)行為帶來的不良影響。2018 年 11 月 1 日，習(xí)近平主席在民營企業(yè)座談會上提出“要提高政府部門的履職水平，按照國家宏觀調(diào)控方向，在安監(jiān)，環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。 同時，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》中也提到“堅決糾正‘一刀切’式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施”。我公司認(rèn)為，在執(zhí)法過程中，貴局應(yīng)采取發(fā)展視角審視問題，遵循過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合以及首次違 規(guī)免罰等原則，調(diào)查事件的根源，為民營企業(yè)打造一個優(yōu)良的營商環(huán)境。再次向貴方深表歉意，懇請貴局給予我們改正的機(jī)會。 綜上所述，我公司懇請貴局結(jié)合本案具體情況，從我公司實(shí)際經(jīng)營狀況、從營商環(huán)境，幫扶小微企業(yè)角度出發(fā)，對我公司從輕處罰，今后加大對我公司的教育與指導(dǎo)，以助民營企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢中得以存續(xù)”。 

        2024 年 12 月 25 日，經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場復(fù)核，并出具陳述（申辯）復(fù)核意見書，認(rèn)為你公司收到管控通知后，未執(zhí)行管控措施，屬于明知故犯，不符合從輕處罰條件。對你公司提出的書面陳述申辯書不予采納。 

    二、行政處罰的依據(jù)、種類 

    你單位的拒不執(zhí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)措施案違法行為違反了《新鄉(xiāng)市大氣污染防治條例》第十三條第三款：“ 納入重污染天氣應(yīng) 急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制重污染天氣應(yīng)急操作方案，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急減 排措施”的規(guī)定。依據(jù)《新鄉(xiāng)市大氣污染防治條例》第三十五條：“違反本條 例第十三條規(guī)定，拒不執(zhí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)措施的，由生態(tài)環(huán)境主 管部門處以二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不執(zhí)行停止工地土 石方作業(yè)或者建筑物拆除施工的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 交通運(yùn)輸、 城市管理、水利等部門依據(jù)各自職責(zé)處以一萬元以上十萬元以下 罰款；拒不執(zhí)行機(jī)動車管控措施的由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照 有關(guān)規(guī)定予以處罰”的規(guī)定,結(jié)合你單位違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、 情節(jié)、社會危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照《新鄉(xiāng)市大氣污染防治條 例行政處罰裁量基準(zhǔn)》（修訂）和現(xiàn)場取證情況，對你單位的違 法行為裁量如下：裁量因素：管控措施類別，內(nèi)容：橙色預(yù)警管 控，裁量等級：3；裁量因素：污染防治設(shè)施建設(shè)使用及排污狀， 內(nèi)容：正常運(yùn)行、大氣污染物完全處理后排放，裁量等級：1； 裁量因素：違法次數(shù)，內(nèi)容：2 年內(nèi)同類違法行為第 1 次，裁量 等級：1；裁量因素：企業(yè)規(guī)模，內(nèi)容：小型企業(yè)，裁量等級： 2；裁量因素：管理類別，內(nèi)容：登記管理，裁量等級：1；裁量 因素：配合執(zhí)法檢查情形，內(nèi)容：配合檢查，裁量等級：1；法 定處罰金額上限(M)：200000，法定處罰金額下限(N)：20000， 首要裁量因素裁量等級(A)：3，其余裁量因素個數(shù)(n)：5，其余 裁量因素裁量等級(Bi)：[1,1,2,1,1]，處罰金額(X)：20000，代入公式：20000 = 20000 + ( 200000 - 20000 ) x [ ( 3 / 5 )2 +(12+12+22 +12+12)/(52×5)]×50%=58160 元。最終裁量金額：58160 元。 

    經(jīng)案件審理委員會再次對你單位申辯意見進(jìn)行研究，認(rèn)為你單位在明知處于重污染天氣橙色(Ⅱ級)預(yù)警響應(yīng)期間的情況下， 仍拒不執(zhí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)措施，涉氣工序未停產(chǎn)。上述情形不符合《《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條：“當(dāng)事人有下列 情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減 輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行 為的；（三）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī) 章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的”及《新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公布生態(tài)環(huán)境違法行為免于處罰減輕處罰從輕處罰不予處罰行政強(qiáng)制“四張清單”的通知》中規(guī)定的情形，決定對你單位不予從輕處罰。 

    經(jīng)研究，我局對你單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)措施案違法行為作出以下行政處罰決定： 

    給予罰款伍萬捌仟壹佰陸拾元整（58160 元）的行政處罰

         三、行政處罰決定的履行方式和期限 

    根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你單位應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi),到新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局二樓財務(wù)股開出《河南省政府非稅收入專用繳款通知書》。繳納方式 1：通過支付寶 繳納，到新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局法制信訪股備案；繳納方式 2：通過中原銀行新鄉(xiāng)萬通支行將罰款繳到新鄉(xiāng)市財政局指定的 非稅收入財政賬戶（收款人名稱：新鄉(xiāng)市財政局財政專戶，賬號： 70708010010006****，開戶行：中原銀行新鄉(xiāng)萬通支行），款項(xiàng)繳清后，請持銀行受理回單到新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局財務(wù)股 索取罰款票據(jù)，并將繳款憑證送至新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局法 制信訪股備案。 

    四、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限 你單位如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起 六十日內(nèi)向新鄉(xiāng)市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在收到本處罰 決定書之日起六個月內(nèi)向新鄉(xiāng)市牧野區(qū)人民法院提起行政訴訟。 申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。 

    到期不繳納罰款的，我局可以依據(jù)《中華人民共和國行政處 罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的 3%加 處罰款。逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處 罰決定的，我局將依法申請新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局

2025 年 1 月 15 日